Resumen semanal La Convención al día – 20 al 24 de septiembre: “De votaciones y Covid-19”

• Reglamentos Esta semana comenzó la votación en particular de los reglamentos de la Convención. Se presentaron un total de 1.085 indicaciones, de las cuales 344 son para el Reglamento General, otras 158 para el de Ética, 456 para el de Participación Popular y, 127 para el de Consulta Indígena.

• Ante la cantidad de indicaciones, la mesa ampliada de la Convención modificó el cronograma de trabajo. El martes 21 y miércoles 22 fueron destinados al estudio y evaluación de los documentos compilados de los reglamentos, el pleno fuer citado para votar en particular el Reglamento General el jueves 23 de septiembre, desde las 9:30 de la mañana hasta las 19:30 horas. Para el viernes corría el mismo cronograma, pero tuvo que ser aplazado por un caso confirmado de un convencional con Covid-19. El lunes 27 o el martes 28, el pleno continuará con el Reglamento General desde las 9:30 y hasta total despacho.

• El resto de la semana y a más tardar el viernes 1 de octubre, se realizarán las sesiones de pleno -en la mañana y la tarde- para votar las indicaciones a los Reglamentos de Ética, Consulta Indígena y Participación Popular, en ese mismo orden. Se están afinando los detalles técnicos para garantizar votación telemática para los 155 convencionales en caso de ser necesario sesionar a distancia por razones sanitarias.

• Este nuevo plan de trabajo retrasa la conformación de las comisiones temáticas, que originalmente estaban fijadas para los días 30 de septiembre y 1 de octubre y que ahora, quedarían para la semana del 4, tanto su conformación como instalación.

• Maratónicas votaciones. Pasadas las 10 de la mañana el jueves se inició la sesión N°21 del pleno de la Convención. Con solo dos breves recesos de 15 minutos en cumplimiento de medidas sanitarias y otros 60 minutos para almuerzo, sesionó por más de 7 horas con 129 votaciones consecutivas de 130 indicaciones y 71 artículos.

• Primero se votó un paquete de 30 artículos del Reglamento General – números 6, 7, 8, 14,17,30,32, 40, 44, 46, 49, 51, 54, 55, 78, 79, 81, 82, 86, 97, 98, 99, 102, 103, 104, 105, 107, 108, 109 y 110- que no fueron objeto de indicaciones ni tampoco de solicitud de votación separada. Fueron aprobados por 149 votos.

• Abstenciones. Se aprobaron por 93 votos dos indicaciones en el artículo 18 que eliminaron del texto el concepto “no votantes”, con lo cual quedó fuera del reglamento la propuesta que no consideraba en el quorum final las abstenciones. El artículo en cuestión -aprobado por 147 votos- quedó así: “Salvo que se especifique un universo distinto, la determinación de todos los quórums de votación de la Convención Constitucional deberá efectuarse sobre las y los convencionales constituyentes presentes”.

• Renuncia y vacancia. El tema fue tratado bajo la sombra del caso de Rodrigo Rojas Vade y fue abordado en los artículos 28 y 29 del Reglamento General. En sus aspectos más relevantes se aprobó dejar el cargo por enfermedad grave incompatible con las funciones en la CC, pero definió que sea el pleno por un quórum de mayoría simple de sus miembros en ejercicio y no el Tribunal Constitucional (TC) el que califique la situación.

• Otras causales para cesar en el cargo son ausentare sin permiso del pleno del país por más de 30 días, celebrar contratos con el Estado, actuar como procurador, ser director de banco o sociedad anónima, ejercer como abogada en cualquier clase de juicio o influenciar a autoridades en negociaciones o conflictos laborales, infringir gravemente las normas sobre transparencia, perder algún requisito general de elegibilidad, caer en causal de inhabilidad o muerte.

• Las vacancias se informarán al pleno y se llenarán con la persona del mismo género que señale el partido político del convencional que dejó el cargo. Aquellos elegidos como independientes en listas con partidos, serán éstos los que señalen su reemplazo y en el caso de los independientes elegidos en lista de independientes, serán reemplazados por la persona del mismo género que obtuvo la siguiente mayoría más alta. Los escaños reservados serán reemplazados por la candidatura paritaria alternativa.

• La derecha ya reclamó. La convencional UDI, Marcela Cubillos, afirmó que lo aprobado por el pleno es inconstitucional, que los independientes no pueden ser reemplazados y que, por lo mismo, están analizando “distintas alternativas jurídicas, Corte Suprema o Tribunal Constitucional, para reclamar de esta nueva violación a la Constitución por parte de quienes insisten en actuar al margen del estado de derecho”.

• Más allá de las declaraciones, lo concreto es que un requerimiento ante la Corte Suprema necesita del respaldo de un 1/4 de los convencionales en ejercicio (39), lo que obliga a que al menos todos los de Chile Vamos (37 en total) se alineen con la idea y sumen un par de votos. Algunos en el sector no comulgan con esta vía y otros advierten que es prematuro recurrir a esta estrategia.

• Otros temas relevantes. Se aprobaron 26 principios rectores para el trabajo de los convencionales, entre los que destacan descentralización, plurinacionalidad, equidad territorial, participación popular incidente (no vinculante concepto que fue rechazado) y el “respeto y cuidado de la naturaleza y aplicación de un enfoque ecológico”, lo que implica que el resguardo de todas las actuaciones y procedimientos de la CC con el equilibrio, cuidado de la Naturaleza y su valor intrínseco, el Buen Vivir de las personas, los seres vivientes y de cada uno de los elementos que componen la Naturaleza. Además, por 105 votos se aprobó agregar la perspectiva socioecológica, que corresponde “a un marco de trabajo orientado a la acción, que comprende el vínculo entre la humanidad y la naturaleza”.

• Fue rechazada -111 votos en contra, 30 a favor y 8 abstenciones- la indicación de Chile Vamos que buscaba agregar la palabra “República de Chile” en el preámbulo del Reglamento. De esa manera, el texto se mantuvo igual que la propuesta original que señala que la Convención “es una asamblea representativa, paritaria y plurinacional, de carácter autónomo, convocada por el pueblo de Chile para ejercer el poder constituyente. La Convención reconoce que la soberanía reside en los pueblos y que está mandatada para redactar una propuesta de Constitución, que será sometida a un plebiscito”.

• Dicho punto ya había sido rechazado en la Comisión de Reglamento e igual que en ese momento, desde la derecha desplegaron una intensa campaña en redes sociales -sumado el propio candidato José Antonio Kast- cuestionando la eliminación del concepto de República. Una información falsa, porque aún no se discuten los temas de fondo y el concepto de República no está en tela de juicio en la CC.

• Por no alcanzar el quórum -76 votos a favor, 73 en contra y 4 abstenciones- fue rechazada la indicación del PC, Pueblo Constituyente y Movimientos Sociales que establecía que “los poderes constituidos no pueden disolver, modificar estructuralmente o entorpecer la labor de la Convención, y tienen el deber de contribuir al total cumplimiento de su cometido”.

• Sí se aprobó por 83 votos la enmienda que define a la CC como un “poder constituyente originario”, lo que significaría que surgió desde el pueblo y, por lo tanto, es su representante directa.

• La Mesa. Fueron rechazadas todas las indicaciones que apuntaban a modificar la lógica de trabajo y vía de elección de la mesa directiva de la Convención. Así, en el reglamento quedó que será integrada por una Presidencia y una vicepresidencia, además de cinco vicepresidencias adjuntas y otras dos para escaños reservados.

• La Presidencia y vicepresidencia será elegida por el pleno por mayoría absoluta y en votaciones públicas, nominativas y sucesivas la Presidencia y Vicepresidencia. Las vicepresidencias adjuntas, serán definidas vía patrocinio. Además, el artículo 40 no tuvo indicaciones, por lo que en la primera votación de la mañana quedó zanjado que será rotativa, que todos sus integrantes serán reemplazados a los seis meses y quienes ya la hayan integrado, quedan inhabilitados para ser parte nuevamente. Con esto se despejan los intentos de algunos sectores por reducir el mandado de la actual mesa que lideran Elisa Loncon y Jaime Bassa, los que permanecerán en sus cargos hasta enero.

• Si el mandato de la CC se prorroga a los 9 meses por otros tres más, la mesa vigente debe ser ratificada por mayoría absoluta del pleno y de ser rechazada, se procede a elegir una nueva para el último tramo del trabajo.

• La revocación de un cargo de la mesa se puede solicitar por escrito por una tercera parte de los convencionales, argumentando causa grave y siendo aprobada por la mayoría absoluta del pleno.

• Los convencionales. Se aprobó en el reglamento que los deberes son: asistir a sesiones del Pleno, comisiones o subcomisiones, dedicarse a sus funciones con apego al Reglamento de Ética, abstenerse de recibir pagos, apoyos o cualquier otro tipo de incentivo de intereses particulares y advertir oportunamente de conflictos de interés que puedan afectar su desempeño de su función.

• Sobre los derechos de los convencionales se aprobó participar con voz y voto en las sesiones del Pleno, comisiones y subcomisiones a las que pertenezcan, participar sin derecho a voto en cualquier otra comisión o subcomisión, ser elegidos como integrantes de la mesa y coordinación de comisiones y presentar iniciativas constituyentes.

• El cargo de convencional es incompatible con empleos retribuidos con fondos del Fisco, salvo docencia en la enseñanza superior, media, básica y especial.

• Fuero. Los convencionales son inviolables por las opiniones que manifiesten y los votos que emitan en el desempeño de sus cargos. No pueden ser acusados o privados de libertad, salvo por delito flagrante. Declarado, por resolución firme, el desafuero, ahí el convencional quedará suspendido de su cargo.

• Aplausos. El pleno concluyó con aplausos y la mesa dio un punto de prensa en los patios, rodeada de convencionales de distintos sectores. Loncon agradeció la colaboración de los convencionales, la transversalidad de las votaciones que “nos gratifican profundamente en el camino de unidad que vamos construyendo”. Bassa agregó que se ha dado un paso “muy significativo” y que este es un esfuerzo colectivo: “Hoy es un día en que estamos alegres, positivos, el diálogo ha mejorado, estamos muy satisfechos del trabajo (…) gracias a la ciudadanía por el apañe”.

Hitos políticos

• Convencional con Covid-19. El pleno del viernes 24 tuvo que ser suspendido tras confirmarse que el convencional del Colectivo Socialista, César Valenzuela, dio positivo de Covid.19. Fue él quien confirmó en redes sociales su situación: “Ayer en la tarde me hice un test antígeno y resultó positivo. Esta información se confirmó con un PCR. Ya informé a la autoridad sanitaria de todos mis contactos estrechos. Me encuentro bien. Lamento mucho esta situación y agradezco a todos por su cariño”.

• Tras una reunión de la mesa ampliada para evaluar la situación, el secretario de la CC, John Smok, informó a los convencionales del acuerdo unánime de aplazar el pleno “hasta que no se cuente con el informe epidemiológico completo” y que la reanudación del pleno la próxima semana dependerá de “la información con la que se cuente”.

• Los contactos estrechos -28 hasta el cierre de este informe- se van a cuarentena y la mesa pidió a los involucrados no desplazarse a sus respectivas regiones en estos días. La Seremi de Salud de la RM activó el protocolo sanitario, empezó el estudio de trazabilidad y la sanitización de la sede del Congreso.  

• En los casi tres meses de trabajo que lleva la Convención, este es el segundo caso de Coronavirus, el primero fue el 20 de julio e involucró a un asesor.

• Rojas Vade. “Hola a todos, todas y todes. Hago este video para comunicar mi renuncia a la Convención Constitucional, ya que no volveré a asistir, conectarme de forma remota o participar de ninguna votación, independiente de mi estado de salud”, afirmó la mañana del lunes 20 de septiembre Rodrigo Rojas Vade, en un video que publicó en sus redes sociales.

• En su declaración pública -tres semanas después de confesar que nunca tuvo cáncer y mientras aún está con licencia médica desde el 9 de septiembre- agregó que “aunque ya lo he dicho, quiero pedir disculpas a todas las personas que se han sentido traicionadas, he cometido errores muy graves, pero ningún delito: mi enfermedad es real y el dinero que recibí en una actividad solidaria, fueron destinados a solventar deudas adquiridas por mis problemas médicos. No soy delincuente, soy alguien que se equivocó. No busqué privilegios ayer, no lo busco hoy. No invoco fuero ni lo voy a hacer y estaré protestando en las calles cada vez que lo crea necesario”.

• Luego recalcó que no aceptara “dinero por los días en que no trabajé sin justificación y tan pronto exista el mecanismo para presentar mi renuncia formal, haré uso del mismo. No trabajaré en la Convención y presentaré mi renuncia, porque la nueva Constitución debe reflejar un país digno, donde quienes cometen errores, los reconocen y asumen las consecuencias”.

• Su renuncia es de facto, un gesto político que le quita presión a la Convención Constitucional, que tenía el dilema de tener que lidiar con la imagen de Rojas Vade participando en el hemiciclo o en comisiones, si es que resolvía volver a sus funciones una vez concluida su licencia médica a fines de esta semana. Pero en la práctica, por ahora son palabras sin efecto jurídico.

• Los convencionales se rigen por las mismas normas que se aplican a los parlamentarios y legalmente no está contemplada la figura de la renuncia, solo la vacancia por una enfermedad incompatible con el ejercicio de funciones, lo que no califica en el caso de Rojas Vade y que, además, debe ser ratificado por el Tribunal Constitucional en el caso de los parlamentarios, pero que no se aplicaría a la CC, ya que el TC no tendría competencias ante este organismo.

• Tampoco está considerada la posibilidad del reemplazo de un constituyente independiente, lo que está prohibido en el artículo 51 de la Constitución: “Las vacantes de diputados y las de senadores se proveerán con el ciudadano que señale el partido político al que pertenecía el parlamentario que produjo la vacante al momento de ser elegido. Los parlamentarios elegidos como independientes no serán reemplazados”. 

• En el seno de la CC se habla de una posible reforma constitucional exprés para subsanar el vacío legal que hay en este tema, un punto que también genera discrepancias, ya que un sector de los convencionales defiende la soberanía del organismo para zanjar sus propios asuntos. 

• El vicepresidente adjunto de la mesa de la Convención, Pedro Muñoz (Colectivo Socialista), precisó que “hay que ver todas las consecuencias jurídicas que acarrea una renuncia presentada formalmente ante la Convención, los temas administrativos, los temas financieros, tendrán que evaluarse (…) se ha materializado la voluntad de renunciar y ese es un hecho importante, que tuvo en vilo a la Convención, la ciudadanía, a los medios y al país, y que hoy día contamos con esa voluntad de renuncia sobre la mesa y creo que es positivo para la Convención Constitucional, es sano para la CC y es sano para él”.

• La renuncia simbólica de Rojas Vade no modifica los quorum de votación del pleno, porque al mantener su estatus de convencional, legalmente se entiende que la CC sigue integrada por 155 escaños. Así, los 2/3 siguen siendo 103 votos, los 3/5 93 votos y la mayoría absoluta, 78 votos.

• Reforma Constitucional. Los senadores Ximena Rincón (DC), Francisco Huenchumilla (DC), Carlos Bianchi (Independiente), Carlos Montes (PS) y David Sandoval (UDI) presentaron el lunes un proyecto de reforma constitucional para permitir la renuncia de constituyentes en casos puntuales y permitir su reemplazo. La propuesta establece que un convencional puede salir de la CC cuando hechos graves afecten severamente su desempeño o, pongan en riesgo la legitimidad de la Convención, causales que deben ser ratificadas por el Tribunal Calificador de Elecciones (TRICEL). Sobre el reemplazo en caso de independientes, señala que “la provisión referida en el artículo 51 se hará con la persona del mismo sexo que sigue en votación al convencional constituyente que deja la vacante de su misma lista electoral”. Solo si no existe candidato del mismo sexo, la vacante se llenará con la candidatura que obtuvo la mayor votación en el distrito después del convencional saliente.
• Se sumó otro proyecto del mismo tenor presentado por los senadores PS, Álvaro Elizalde, y José Miguel Insulza. Ambas mociones comenzarán a ser vistos desde el lunes 27 en la Comisión de Gobierno del Senado.

• Naciones Unidas. En Nueva York se inauguró el martes una nueva Asamblea General de la ONU, ante la cual el Presidente, Sebastián Piñera, expuso de forma telemática por unos 20 minutos. En su discurso, de forma breve destacó el proceso constituyente y dijo que “la mayoría de los chilenos esperamos que esta Convención proponga el texto de una nueva Constitución que, mejorando y corrigiendo todo aquello que debe ser enmendado, pero también incorporando mayor equidad y justicia social, proteja nuestras libertades, recoja nuestra tradición republicana y los valores de nuestra sociedad”.

• Otro gallito de La Moneda. Tras el mandato que le dio el pleno de la Convención en agosto, la presidenta de la Convención envió el día 20 de ese mes un oficio a la Segpres solicitando $1.773 millones de pesos adicionales a la Ley de Presupuestos de este año para asesorías, viáticos y otros gastos relacionados con el trabajo de los convencionales. La Dipres rechazó la petición, argumentando estrechez fiscal y la necesidad de recursos para atender las emergencias derivadas de la pandemia. El oficio precisa que “en cuanto a los recursos requeridos para incrementar las asignaciones de los convencionales (…) cabe hacer presente que no se cuenta con antecedentes que permitan revisar el marco de gasto requerido pues no fue presentado con el detalle y fundamento del monto pretendido”.

• La Dipres entregó solo $787 millones para financiar gastos de soporte y servicios que necesite la Convención como traslado, mejoramiento de espacios, equipos para los medios de comunicación, contrato de transmisión audiovisual, traducción de lengua de señas, papelería y mobiliarios.

• Ante este escenario, la mesa de la Convención pidió el martes en la noche una reunión al Gobierno, la que se realizó este miércoles 22 en la mañana en el Ministerio de Hacienda con un representante de la Segpres, el secretario ejecutivo de la Convención, Matías Cox, otro de la Convención, su director de administración, finanzas y transparencia, José Cortéz, y la directora de la Dipres, Cristina Torres. La cita terminó sin llegar a un acuerdo.

• Ese día, el ministro de la Segpres, Juan José Ossa, dijo que la Dipres “espera una especie de especificación, de mayor claridad de para qué son estos recursos y, en ese sentido, la Convención tiene que -ojalá- preparar un documento que pueda enviarle a la Dirección de Presupuestos y la Dirección analizará las cosas en su mérito, insisto, en un marco muy relevante de estrechez fiscal que ustedes van a conocer en la próxima Ley de Presupuesto”.

• Los artículos 133 y 134 de la Constitución señalan que “corresponderá al Presidente de la República, o a los órganos que éste determine, prestar el apoyo técnico, administrativo y financiero que sea necesario para la instalación y funcionamiento de la Convención” y que las asignaciones se establecerán en el Reglamento de la Convención, el de presupuesto y que ya fue aprobado en agosto por el pleno y por el cual Loncon envió el oficio al Ejecutivo.

• La Convención advirtió que sin los recursos adicionales no llegarían a fin de año, debido a que el presupuesto asignado para este año siempre fue pensado como un piso para la instalación y no para el techo de su funcionamiento. “Llamamos al Gobierno a asumir, al Presidente a asumir su apoyo decisivo, tal cual lo ha comunicado en sus múltiples viajes al exterior, donde él ha hablado de esta Convención, y queremos ver en la práctica esa disposición (…) este es un problema que se genera por la falta de coordinación entre la Dipres y la Segpres, y en el fondo tiene que ver con la responsabilidad del Presidente respecto al apoyo a la Convención”, sentenció Loncon esta semana.

• Bassa hizo hincapié en “este doble discurso que hemos visto del Presidente de la República, que cuando sale al exterior se vanagloria ante los jefes de Estado con el exitoso proceso constituyente que los pueblos de Chile están llevando adelante y, sin embargo, puertas adentro estamos obligados a enfrentar problemas, obstáculos y obstrucciones (…) es importante tener presente que el responsable constitucionalmente de que el proceso siga su curso, es el Presidente de la República, la Constitución señala expresamente que él debe entregar los apoyos administrativos, financieros necesarios”.

• Previo al pleno del jueves 23, las autoridades de la CC se reunieron con el ministro de Hacienda, Rodrigo Cerda, y el titular de la Segpres para tratar de solucionar el conflicto de las asignaciones. Tras hora y media de conversación en dependencias del Ministerio de Hacienda, Loncon explicó que “la conversación giró en torno a encontrar una solución, los ministros se comprometieron a darle la vuelta al problema, en función de resolver y precisar la situación a nivel técnico”. Agregó que la CC dejó a disposición su unidad técnica “para avanzar en el más breve tiempo posible”.

• Bassa, afirmó que “hemos recibido un compromiso de ambos ministros de avanzar con buena fe por parte de ambas partes. La constituyente tiene la disposición de llegar a un acuerdo y la idea que tenemos es que podemos llegar a ese acuerdo durante el día de hoy, para poder garantizar el pleno funcionamiento de la CC para el resto del año”.

• Sin embargo, no hubo señales aún de una solución. Ossa dijo que “de esa solicitud originalmente denegada, hemos mantenido conversaciones y esperamos que en los próximos días tengamos una solución. Hemos visto con algún optimismo que desde la CC se ha tomado nota del escenario de estreches fiscal”. Trascendió que se conversa una cifra que bordee los $1.200 millones.