Balance participación ciudadana
- La semana partió con el balance del mes de la participación ciudadana, que concluyó oficialmente el viernes 7 de julio a la medianoche. De hecho, el lunes 10 la mesa directiva del Consejo Constitucional -liderada por Beatriz Hevia (Republicanos) y Aldo Valle (PS)- recibió el documento oficial de la Secretaría de Participación Ciudadana con el contenido de las 31 Iniciativas Populares de Norma que alcanzaron las 10 mil firmas requeridas para ingresar a la discusión constitucional.
- Estas son “Chile por los animales” (25.415 firmas); “Con mi plata no” (24.505 firmas); “Derecho preferente de los padres» (19.941 firmas); “Un Estado sin pitutos” (18.705 firmas); “Una policía que nos proteja” (18.306 firmas); “Respeto por las actividades que dan origen a identidad de ser chileno” (16.050 firmas); “Agua para la vida” (15.705 firmas); “Toda vida cuenta” (15.659 firmas); “Educación pública para Chile” (15.266 firmas); “Me cuidaron, cuido y me cuidarán” (14.935 firmas); “Por una salud digna, oportuna y de calidad para todas y todos” (14.526 firmas) y “Derecho a la vivienda digna” (14.161 firmas).
- Además, “Es mi plata y punto” (13.633 firmas); “Legítima defensa garantizada” (13.471 firmas); “Nunca más en Chile – garantías de no repetición” (13.190 firmas); “Derechos sexuales y reproductivos” (13.038); “Salud digna y protegida para todos los chilenos” (12.947 firmas); “Rodeo y la cueca como emblemas vivos de Chile” (12.911 firmas); “Por una libertad de conciencia y religiosa como derecho humano fundamental” (12.713 firmas) “Nada sin nosotras” (12.622 firmas); “Una Constitución Política para las y los trabajadores de Chile” (12.593 firmas) y “Reclusión domiciliaria para reos mayores de 75 años” (12.443 firmas).
- El resto son “Libertad de Pensamiento, de Conciencia y de Religión” (11.878 firmas); “Fin al lucro en salud, educación y pensiones” (11.874 firmas); “Certeza Jurídica para el Uso del Agua” (11.704 firmas); “Tolerancia cero a la violencia” (11.675 firmas); “Educación y cuidado desde la cuna” (11.187 firmas); “Respeto y la dignidad a los bomberos (as) de Chile” (11.173 firmas); “Niños, Niñas y Adolescentes en la Nueva Constitución” (11.159 apoyos); “Derechos Fundamentales de las Personas con Discapacidad” (10.735 firmas); y “Una Constitución Política para las y los trabajadores de Chile” (10.518 firmas).
- Estas 31 IPN ya fueron ingresadas a la discusión del Consejo Constitucional como indicaciones al anteproyecto, y serán votadas en igualdad de condiciones que las enmiendas que presentarán los consejeros y consejeras hasta el 17 de julio.
- La próxima semana, entre martes y jueves las comisiones de Principios y la de Derechos recibirán en audiencia pública a los autores de cada una de las IPN que les corresponde para que expliquen su contenido y alcances.
- La comisión de Sistema Político deberá ver solo 2 IPN –“Estado sin pitutos” y “Una policía que nos proteja”- y realizará esas audiencias la semana del 24 de julio. La comisión de Función Jurisdiccional no le corresponde ver IPN.
- Sobre el resto de los mecanismos de participación, se informó que 30 mil 52 personas respondieron la consulta ciudadana; otras 10 mil 908 fueron parte de 2.267 diálogos ciudadanos autoconvocados; y se solicitaron 1.842 audiencias públicas, de las cuales se realizaron mil 136, divididas entre universidades y las comisiones temáticas del Consejo Constitucional.
El hito de las indicaciones
- Más allá de las sesiones diarias de las cuatro comisiones temáticas, el verdadero foco y tensión en el Consejo ha estado en estos días en las reuniones, conversaciones y negociaciones que se han realizado con miras a la presentación de indicaciones o enmiendas al anteproyecto, cuyo plazo vence este lunes 17 de julio.
- Según el reglamento del Consejo, estas indicaciones permiten a los consejeros “aprobar, aprobar con modificaciones o incorporar nuevas normas al anteproyecto de nueva Constitución”.
- Este es un momento clave del proceso, porque esta presentación de enmiendas es el único espacio para generar posibles modificar el anteproyecto. Además, marcará un hito, porque dará luces sobre el tono y acentos que tendría la propuesta de nueva Constitución, y se despejaran dudas sobre eventuales intentos partisanos.
- Hasta mediados de esta semana, todas las reuniones fueron por separado entre las bancadas, cada una con los suyos a puerta cerrada. Entre miércoles y jueves fue el turno de conversar entre sí en la derecha en una cita de sus delegados Luis Silva (republicano), Arturo Phillips (Ind.-UDI) y Pilar Cuevas (RN).
- La derecha tiene que conjugar varios elementos al momento de decidir sus indicaciones. Quiere dar una señal de fuerza y unidad, pero republicanos también está interesado en mantener cierto perfil diferente del resto de Chile Vamos, para marcar puntos con miras a hablarle a su propio electorado. Además, parte de RN y Evópoli no comulga con todas las prioridades que ha puesto sobre la mesa el partido de José Antonio Kast y la UDI.
- Son al menos 15 los puntos los que la derecha está negociando presentar, ya sea en conjunto o por separado, pero que sí o sí son parte de la lista que tiene en mente Republicanos, que por sí solos tienen 22 escaños.
- Estas son consagrar la libertad de elección en salud; la seguridad social y propiedad de los fondos previsionales; protección de la vida del que está por nacer y la maternidad; la supremacía constitucional y jerarquía de tratados internacionales; limitar el derecho a huelga; crear un capítulo especial para las Fuerzas Armadas; reducir las normas sobre Iniciativas Populares de Norma incorporando el concepto de iniciativas ciudadanas y suprimir la derogatoria popular.
- Además, quieren retornar a la denominación del Tribunal Constitucional; volver a revisar la reposición del control preventivo sustantivo; revivir el consejo asesor de la Contraloría; explorar una norma que entregue protección a los animales siguiendo el marco de la Ley Cholito; mantener la elección parlamentaria con la primera vuelta presidencial y que el escaño lo pierdan los parlamentarios sólo cuando renuncian, no cuando son expulsados. Por último, elevar el quórum de reforma constitucional a los 2/3 que tenían hasta hace año y medio; y estudiar eliminar las normas de reemplazo constitucional.
- Restringir libertad sindical. Es un punto no menor y de entrar de lleno en el debate del Consejo, puede complicar el destino del proceso, porque desde el oficialismo ya han advertido que este tema es parte de sus “líneas rojas”, puntos no transables para resguardar que no haya retrocesos. Lo mismo pasa con las propuestas que buscarían limitar la actual legislación de aborto en tres causales.
- La UDI y Republicanos tienen decidido introducir modificaciones sustanciales al tema de la libertad sindical. En el anteproyecto se establece que “la Constitución garantiza el derecho a la huelga de los trabajadores para la defensa de sus intereses laborales. Este derecho será ejercido con las limitaciones fijadas por una ley de quórum calificado». Una redacción que es entendida como un avance a la Constitución actual que contempla este derecho con una mirada negativa y restrictiva: «No podrán declararse en huelga los funcionarios del Estado ni de las municipalidades. Tampoco podrán hacerlo las personas que trabajen en corporaciones o empresas, cualquiera que sea su naturaleza, finalidad o función, que atiendan servicios de utilidad pública o cuya paralización cause grave daño a la salud, a la economía del país, al abastecimiento de la población o a la seguridad nacional».
- Con la redacción del anteproyecto se amplía el derecho a huelga al sector público, se permite que no solo pueda desarrollarse en los períodos legales de negociación colectiva, y se fija una norma acorde con los niveles establecidos en tratados internacionales y la jurisprudencia de la Corte Suprema.
- En la derecha buscarán limitar ese derecho o, al menos, mantener la regulación como está en la actual legislación, esto es que la huelga no quede plasmada como un derecho fundamental y que solo pueda realizarse en los períodos legales de negociación colectiva.
- Capítulo para las FFAA. Hace un par de semanas que este tema hace ruido interno en el Consejo. En el anteproyecto, las Fuerzas Armadas y de Orden quedaron incorporadas en el capítulo sobre Gobierno y Administración del Estado, acorde con la tradición constitucional chilena hasta 1980.
- Una de las razones fundamentales del oficialismo para mantenerlas como acordó la Comisión de Expertos es que es una forma de consagrar su condición no deliberante, dado que solo los órganos autónomos del Estado-Contraloría, Banco Central, etc- tienen un capítulo propio en conjunto.
- Pero Republicanos quiere incluir un capítulo sobre las Fuerzas Armadas y de Seguridad de Interior. En el resto del sector comparten mayoritariamente este punto, porque ven relevante que las FFAA y de Orden tengan un alto reconocimiento constitucional.
- Consideran que no solo hay espacio para crear este capítulo nuevo, sino que, bajo el prisma de la paz, orden y seguridad, se puede establecer constitucionalmente una “trilogía de conceptos valiosa”.
- En el oficialismo no solo la idea cae mal, sino que además se baraja el recurrir a la Corte Suprema, por considerar que anexar capítulos al texto constitucional representa una infracción a las reglas de procedimiento del CC.
- La propia Constitución, donde se plasmaron las reglas del juego de este segundo proceso constitucional, señala que las reclamaciones por infracciones al procedimiento deben ser suscritas por, al menos, diez consejeros, y presentarse ante el máximo tribunal del país, el que sorteará a cinco de sus miembros para que analicen y se pronuncien sobre el requerimiento.
- A pesar del sinfín de declaraciones públicas en las que se ha hablado de diálogo y consenso, la verdad es que puertas adentro del Consejo han sido pocas las instancias de conversación formal entre la oposición y el oficialismo, que dado sus escasos escaños (16 más el cupo indígena) tiene poco margen de maniobra e influencia.
- Tras presionar por días, finalmente la tarde del jueves se reunieron los delegados de las seis bancadas a conversar sobre las indicaciones que se deben presentar este lunes.
Plenos
- Aún resta más de un mes y medio para que se realicen plenos de votación de normas, por los que las convocatorias hasta ahora a esta instancia han tenido otro sentido. Esta semana se realizaron tres sesiones diferentes parea escuchar en cada una, por separado, al ministro de la Segpres, Álvaro Elizalde, al presidente del Senado, Juan Antonio Coloma, su par de la Cámara de Diputados, Vlado Mirosevic.
- El lunes 10, el ministro Elizalde expuso sobre los aspectos relacionados con el Poder Ejecutivo. Valoró la consagración en el ante proyecto texto del Estado Social y Democrático de Derecho, y recalcó la importancia que la nueva Constitución sea un factor de unidad nacional: “Es fundamental que el texto no tenga la tentación de clausurar el legítimo debate democrático en una sociedad diversa como la nuestra”.
- El ministro defendió la paridad de género y precisó que “el principio debería estar consagrado, porque contribuye a una mejor política que haya más mujeres en cargos de representación popular (…) De no existir esta herramienta, podría haber un retroceso en la materia”.
- El jueves 13 fue el turno del senador Coloma. Ante el pleno, valoró el trabajo de la Comisión de Expertos y dijo que elaboraron “un buen anteproyecto”. Destacó la propuesta de establecer pisos mínimos a los partidos políticos (5%): “Me parece razonable generar un umbral de elección en función de los partidos. Es una fórmula inteligente de evitar una fragmentación”, precisó.
- Dijo no compartir la idea de empalmar las elecciones parlamentarias con la segunda vuelta presidencial y afirmó que, si bien respalda los esfuerzos para incorporar más mujeres a la actividad política, se declaró contrario a que los hombres por corrección paritaria sean reemplazados por mujeres en las elecciones, aunque hayan obtenido más votos.
- Este viernes 14 expuso ante el pleno el diputado Mirosevic, donde hizo un llamado a llegar acuerdos para fortalecer la estabilidad democrática en el país: “Me preocupa mucho el deterioro de la convivencia cívica en el país. Esto lo hemos visto, lamentablemente, y me ha tocado sufrirlo en la Cámara, y creo que si nosotros no damos un ejemplo en esto es muy difícil exigir lo mismo del país. Yo creo que ustedes (consejeros y consejeras) tienen entre manos una responsabilidad tremenda”.
- En esa línea, Mirosevic dijo al pleno que “hay que abandonar la arrogancia y abrir caminos a la humildad democrática para escuchar al que piensa distinto (…) me gustaría hacer un llamado sincero, republicano, a que cuidemos como algo sagrado la convivencia cívica. Si el país pierde eso, aspirar a la estabilidad democrática es muy difícil, y no habrá ni justicia social ni crecimiento económico”.
Mal escenario
- Semana a semana, las encuestas siguen inexorablemente mostrando un escenario adverso para el Consejo Constitucional. El rechazo no disminuye, tampoco la desconfianza ni el riesgo que, en el plebiscito de salida del 17 de diciembre, este sea un nuevo proceso constitucional fallido.
- La CADEM de esta semana arrojó que un 55% afirma que rechazará la propuesta constitucional en diciembre. Solo un 25% declara que aprobaría y un 20% confiesa que no sabe o no responde.
- Un 63% confiesa que no tiene confianza en que la propuesta que hará el Consejo Constitucional será aprobada por el país, y un 60% desconfía del rol de los integrantes de la comisión de expertos que elaboró el anteproyecto.
- Esta semana también se dieron a conocer los resultados del estudio que realizó -entre el 28 de junio y el 3 de julio- el observatorio Var CONSTITUCIONAL, de la Universidad Diego Portales, en conjunto con Feedback.
- De sus resultados destacan el 44% que desde ya afirma que votará en contra la propuesta de nueva Constitución, ante el escuálido 29% que precisa que lo hará a favor.
- Hay un 48% que considera que el proceso no tiene ninguna importancia, otro 39% que califica de malo el contenido del anteproyecto y un 41% que prefiere mantener la actual Constitución.
- Para un 53% es poco probable que este segundo proceso constitucional llegue a buen puerto y se logre aprobar una nueva Constitución.
- Parte de las razones de este mal escenario están en que un 33% dice que este proceso no es legítimo, otro 21% asegura que no se siente representado y para 19% esta discusión constitucional no resuelve los problemas del país.
- Además, un 65% considera que, dada su composición y correlación de fuerzas, es poco probable que se logre una nueva Constitución de consenso.
- Aún así, un 43% considera que la mejor estrategia de trabajo para el CC debería ser buscar puntos de encuentro para grandes acuerdos.
