- Otra larga jornada de pleno de día completo. En esta 81° sesión se debatió y votó dos informes diferentes: segunda propuesta constitucional de la Comisión de Sistemas de Conocimientos, y el último informe temático de la comisión de Forma del Estado.
- Sobre el primero, el pleno aprobó solo 1 artículo de los 9 que contenía el informe de Sistemas de Conocimientos, iniciativas que ya había sido vistas en el pleno, rechazadas y reformuladas dos veces en la comisión.
- El artículo aprobado (por 110 votos a favor) y que pasa al borrador de nueva Constitución, es el de principios de la bioética, que señala que “las ciencias y tecnologías, sus aplicaciones y procesos investigativos deben desarrollarse según los principios de solidaridad, cooperación, responsabilidad y con pleno respeto a la dignidad humana, a la sintiencia de los animales, los derechos de la naturaleza y los demás derechos establecidos en esta Constitución y en tratados internacionales de Derechos Humanos ratificados por Chile y que se encuentren vigentes”.
- Las otras 8 propuestas rechazadas por no alcanzar el quorum de 2/3 (103 votos) del pleno, quedaron definitivamente excluidas del debate constitucional. Estas son el derecho al desarrollo de la corporeidad (75 votos); del pueblo tribal afrodescendiente chileno a desarrollar su cultura, su identidad y formas de organización (85 votos); el reconocimiento constitucional del arte callejero (76 votos); de las culturas comunitarias (90 votos); el financiamiento progresivo de las prestaciones vinculadas al ejercicio de la actividad cultural y artística (78 votos); la educación mediática (83 votos); la garantía del Estado a la protección y seguridad de periodistas y trabajadores de la comunicación social (80 votos); y la identidad e integridad cultural indígena (99 votos).
Forma del Estado
- Forma del Estado es la comisión más avanzada de la Convención, es la primera que termina sus tres informes y logra abarcar todas las temáticas que le correspondían.
- El pleno discutió y votó hoy el último informe de esta comisión, 56 normas sobre modernización del Estado, ruralidad, ordenamiento territorial y participación a nivel local.
- Sin embargo, las más relevantes son las relacionadas con la descentralización fiscal, que tiene relación directa con el financiamiento de las regiones para hacer efectiva en la práctica la definición de Estado regional que ya fue aprobado por el pleno y ya es parte del borrador de la nueva Constitución.
- Tras cuatro horas de debate, el informe se votó en general y fue aprobado por 113 votos en general, 4 en contra y 24 abstenciones.
- En la votación en particular, los artículos aprobados pasaron directo al texto constitucional. En relación a los rechazados, en este pleno comenzó a regir el último ajuste al reglamento, por los que aquellos que lo lograron el umbral de 2/3, pero sí la aprobación de al menos 1/4 de los convencionales en ejercicio (38 votos), vuelven a la comisión para ser reformulados en un informe de reemplazo.
- El artículo 1 sobre tributos fue votado por separado. El primero fue aprobado por 130 votos a favor: “Todas las personas y entidades deberán contribuir al sostenimiento de los gastos públicos mediante el pago de los impuestos, las tasas y las contribuciones que autorice la ley”.
- Los tres siguientes incisos fueron rechazados (97 votos) y por tanto, vuelven a la comisión para ser reformulados. Señalan que el sistema tributario se funda en los principios de igualdad, progresividad, coherencia, no confiscatoriedad, solidaridad y justicia material; la reducción de las desigualdades y la pobreza; que se crean, modifican o suprimen por ley, salvo las tasas y contribuciones especiales que puedan ser establecidas por las entidades territoriales; y que se admite la imposición de tributos que respondan a criterios extrafiscales, debiendo tener en consideración los límites de necesidad, razonabilidad y transparencia.
- En el artículo 2 se aborda la descentralización fiscal. El inciso primero precisa que “los Gobiernos Regionales y las Municipalidades gozan de autonomía financiera para el cumplimiento de sus funciones, dentro del marco establecido por esta Constitución y las leyes” y fue aprobado por 106 votos del pleno, por lo que pasa al borrador de nueva Constitución.
- “La Ley de Presupuestos de la Nación deberá propender a que, progresivamente, una parte significativa del gasto público sea ejecutado a través de los gobiernos subnacionales, en función de las responsabilidades propias que debe asumir cada nivel de gobierno. El deber y la facultad de velar por la estabilidad macroeconómica y fiscal será centralizada, conforme a lo dispuesto en esta Constitución”, reza el resto del artículo, que también fue aprobado (115 votos a favor).
- También se aprobó el artículo 4 (138 votos) que prohíbe “crear tributos ni beneficios tributarios. No procederán iniciativas populares ni plebiscito y referéndum en materia tributaria”.
- Un artículo clave también en esta área del financiamiento de las regiones, es el 8 sobre la autonomía financiera de las entidades territoriales: “Las entidades territoriales mencionadas en el artículo 5° de esta Constitución, gozarán de autonomía financiera en sus ingresos y gastos para el cumplimiento de sus competencias, la cual deberá ajustarse a los principios de suficiencia, coordinación, equilibrio presupuestario, solidaridad y compensación interterritorial, sostenibilidad, responsabilidad y eficiencia económica”. Fue aprobado por 108 votos a favor, 17 en contra y 21 abstenciones, por lo que pasa al texto constitucional.
- Con 125 votos a favor, se aprobó el primer inciso del artículo 10 relativo a la distribución de las potestades tributarias: “Sólo la ley podrá crear, modificar y suprimir impuestos y beneficios tributarios aplicables a estos. Las entidades territoriales, dentro de su territorio y en conformidad a la Constitución, podrán crear, modificar y derogar tasas y contribuciones y beneficios aplicables a ellas”.
- En el artículo 13, sobre autonomía financiera de las entidades territoriales se aprobó que “implica la facultad de ordenar y gestionar sus finanzas públicas en el marco de la Constitución y las leyes, en beneficio de sus habitantes, bajo los criterios de responsabilidad y sostenibilidad financiera” (125 votos a favor) y que “la suficiencia financiera se determinará bajo criterios objetivos tales como correspondencia entre competencias y recursos necesarios para su cumplimiento, equilibrio presupuestario, coordinación, no discriminación arbitraria entre entidades territoriales, igualdad en las prestaciones sociales, desarrollo armónico de los territorios, unidad, objetividad, razonabilidad, oportunidad y transparencia” (103 votos).
- Por otros 125 votos, se aprobó además (artículo 14) que “la actividad financiera de las entidades territoriales se realizará coordinadamente entre ellas, el Estado y las autoridades competentes, las cuales deberán cooperar y colaborar entre sí y evitar la duplicidad e interferencia de funciones, velando en todo momento por la satisfacción del interés general” y que el principio de coordinación “se aplicará también respecto de todas las competencias o potestades que se atribuyan a las entidades territoriales”.
- Sobre la sostenibilidad ambiental, se aprobó (119 votos a favor) que “es deber del Estado y de las entidades territoriales, en el ámbito de sus competencias financieras, establecer una política permanente de desarrollo sostenible y armónico con la naturaleza”.
- En el artículo 21 se aborda la responsabilidad fiscal: “Las entidades territoriales, sus representantes y sus autoridades que incumplan con sus obligaciones en materia financiera, deberán asumir, en la parte que les sea imputable, las responsabilidades que de tal incumplimiento se deriven con arreglo a la Constitución y las leyes. Sin perjuicio de los distintos tipos de responsabilidad a que pueda dar lugar el incumplimiento de las obligaciones en materia financiera, la ley deberá establecer mecanismos para un resarcimiento efectivo del patrimonio fiscal o de la entidad territorial respectiva” (aprobado con 134 votos a favor).
- Y con otros 133 votos a favor, se aprobó la norma sobre eficiencia económica, que señala que dicho principio “implica que las entidades territoriales deberán usar sus recursos de forma económicamente razonable, óptima y eficaz, en beneficio de sus habitantes y en función de los objetivos que la Constitución y las leyes les impongan”.
- El artículo 26 habla sobre los mecanismos de participación en las entidades territoriales: “Deberán promover, fomentar y garantizar los mecanismos de participación en las políticas públicas, planes y programas que se implementen en cada nivel territorial, en los casos que esta Constitución, la ley y los estatutos regionales”. Fue aprobado por 103 votos, 25 en contra y 18 abstenciones.
- Del ejercicio de la función pública, el inciso primero del artículo 27 -aprobado por 138 votos- señala que este “se deberá observar una conducta funcionaria intachable y responsable, desempeñando la función o el cargo correspondiente en forma leal, honesta, objetiva e imparcial, sin incurrir en discriminaciones de ningún tipo, con preeminencia del interés general por sobre el particular”.
- Y sobre los servicios públicos, los dos primeros incisos del artículo 28 establecen que “es deber del Estado proveer de servicios públicos universales y de calidad a todas las personas que habiten en su territorio, los cuales contarán con un financiamiento suficiente y que “planificará y coordinará de manera intersectorial la provisión, prestación y cobertura de estos servicios, bajo los principios de generalidad, uniformidad, regularidad y pertinencia territorial”. Fueron aprobados por 114 votos.
- El artículo 29 habla de la administración pública fue aprobado por 122 votos. Precisa que sus órganos “tienen por objeto satisfacer las necesidades de las personas y las comunidades”, “ejecutará políticas públicas, planes y programas, y proveerá o garantizará, en su caso, la prestación de servicios públicos en forma continua y permanente”. Añade que “se somete en su organización y funcionamiento a los principios de juridicidad, publicidad, celeridad, objetividad, participación, control, jerarquía, eficiencia, eficacia, rendición de cuentas, buen trato, primacía del interés general y los demás principios que señale la Constitución y la ley” y que cualquier persona que hubiere sido vulnerada en sus derechos esta, “podrá reclamar ante las instancias administrativas y jurisdiccionales que establezcan esta Constitución y la ley”.
Votación clave
- La jornada de este miércoles 13 será relevante. El pleno debe abocarse al informe de reemplazo de la comisión de Sistema Político sobre régimen de Gobierno, estructura del Congreso, tramitación de las leyes, sistema electoral y organizaciones políticas. Son 64 normas.
- Estas materias son las que se han llamado “la sala de máquinas” de la nueva Constitución, las que definen como se estructurará el poder, las reglas de su ejercicio y funcionamiento. Para su buen funcionamiento es clave que sea un diseño coherente, para garantizar su implementación y la sanidad del sistema democrático.
- Precisamente la falta de esa mirada integral es lo que hizo fracasar el primer informe de esta comisión casi por completo el viernes 19 por el pleno, lo que obligó a generar un acuerdo en la comisión -17 de los 25 miembros- para una nueva fórmula de consenso: régimen presidencial atenuado sin figura de vicepresidente o supra ministro de gobierno y un sistema bicameral asimétrico, con un Congreso de diputados y una Cámara de las Regiones.
- Si bien en el acuerdo se ampliaron las atribuciones a la Cámara de las Regiones (figura que reemplazaría al Senado), las últimas semanas han surgido críticas por no representar un mayor contrapeso a la cámara política.
- En la Convención ya se habla que mañana se aprobaría la línea gruesa, el esqueleto del sistema político para la nueva Constitución, pero que se rechazarían las atribuciones de la Cámara de Regiones, precisamente para afinar la fórmula en una segunda propuesta constitucional.
- El convencional del Colectivo Socialista, César Valenzuela, ya dijo que el acuerdo al que llegó su colectivo con Independientes No Neutrales, el Frente Amplio, el PC, Movimientos Sociales y escaños reservados “no es una escritura sagrada, no está escrito sobre piedra y es susceptible de ser mejorado”. Es más, adelantó que los socialistas van “a respetar el acuerdo 100% en cuanto sus ideas esenciales: presidencialismo atenuado y bicameralismo asimétrico. El Colectivo Socialista se va a reunir a la tarde y parte de la noche a efectos de revisar en específico, cuáles son las materias que vamos a pedir que se devuelvan a la comisión para ser mejoradas. Anticipo que una de ellas son las atribuciones que tiene la cámara territorial”.
- Desde el Frente Amplio, el constituyente Fernando Atria dijo que el hecho “que algunos artículos del informe de mañana vuelvan a la comisión porque necesitan ser mejorados aquí o allá, eso en sí mismo no es un problema. El problema es que lo que vuelva, vuelva porque se está poniendo en cuestión el acuerdo que teníamos (…) estamos constantemente conversando todos porque todos sabemos que es fundamental que la Constitución contenga un sistema político, por lo que es un acuerdo que no puede no llegar».
