- Semana corta pero muy intensa. Se realizarán plenos de corrido, lunes a jueves, de mañana hasta la noche para votar distintos informes sobre Sistemas de Justicia, de Conocimientos, Principios Constitucionales y Sistema Político.
- Son documentos de reemplazo y de segunda propuesta constitucional, normas que fueron rechazadas por el pleno y que volvieron a la comisión para ser reformuladas. Parte de esas son las relacionadas con el régimen de Gobierno, el tipo de Congreso, el sistema electoral y las organizaciones políticas, que fueron completamente reformuladas -gracias a un acuerdo amplio en la comisión- y serán votadas este miércoles.
- Desde hace días que en la Convención se habla que es «altamente probable» que muchas de las normas contenidas en ese acuerdo de Sistema Político se rechacen en el pleno de este miércoles, por lo que volverían a la comisión para una segunda propuesta. Puntualmente, las discrepancias principales están en las atribuciones que tendría la Cámara Territorial (que reemplaza al Senado) y los mecanismos de insistencia de dicha cámara.
Principios Constitucionales
- En una larga sesión de debate y votación, el pleno revisó dos informes, uno de reemplazo y otro de segunda propuesta constitucional. El primero, con 14 normas con artículos sobre la definición de persona, familias, soberanía, plurinacionalidad, democracia, antirracismo, Estado laico, principio de sostenibilidad y responsabilidad fiscal. El segundo, con otros 7 artículos de segunda propuesta constitucional con la definición de Estado, igualdad sustantiva de género, plurilingüismo y emblemas nacionales.
- Las propuestas de normas sobre principios constitucionales corresponden a lo que serán las primeras páginas que la nueva Constitución, donde quedarán plasmados los valores sobre los cuales que regirá y sustentará la carta fundamental.
- El informe de reemplazo fue aprobado en general por 112 votos a favor, 10 en contra y 22 abstenciones. Luego, en la votación en particular, fueron visados total o parcialmente 9 artículos, los que pasaron directo al borrador de la nueva Constitución. Otros cinco, fueron rechazados total o parcialmente, por más de 78 votos, por lo que vuelven a la comisión para una segunda propuesta constitucional.
- Sobre la soberanía, se aprobó que “reside en el pueblo de Chile, conformado por diversas naciones, se ejerce democráticamente, de manera directa y mediante representantes, de conformidad a lo dispuesto en esta Constitución y las leyes. Ningún sector del pueblo ni individuo alguno puede atribuirse su ejercicio» (110 votos a favor).
- Además, “el ejercicio de la soberanía reconoce como limitación los derechos humanos en cuanto atributo que deriva de la dignidad humana (110 votos a favor).
- La definición de democracia en la nueva Constitución fue aprobada por 110 votos del pleno. “En Chile, la democracia es inclusiva y paritaria. Se ejerce en forma directa, participativa, comunitaria y representativa. Es deber del Estado promover y garantizar la adopción de medidas para la participación efectiva de toda la sociedad en el proceso político y el pleno ejercicio de la democracia. El Estado deberá asegurar la prevalencia del interés general, y el carácter electivo de los cargos de representación política con responsabilidad de quienes ejercen el poder. La actividad política organizada contribuye a la expresión de la voluntad popular, y su funcionamiento respetará los principios de independencia, probidad, transparencia financiera y democracia interna”.
- La definición de Estado Laico se aprobó con 121 votos del pleno. Dicho artículo señala que “Chile es un Estado Laico, donde se respeta y garantiza la libertad de religión y de creencias espirituales. Ninguna religión, ni creencia en particular es la oficial del Estado, sin perjuicio de su reconocimiento y libre ejercicio, el cual no tiene más limitación que lo dispuesto por esta Constitución”.
- Con 122 votos del pleno, se aprobó el artículo 2 con la definición constitucional de persona: “Nacen y permanecen libres, interdependientes e iguales en dignidad y derechos. El Estado debe respetar, promover, proteger y garantizar los derechos fundamentales reconocidos en esta Constitución y en los tratados internacionales ratificados por Chile y que se encuentren vigentes. Para su protección, las personas gozarán de todas las garantías eficaces, oportunas, pertinentes y universales, nacionales e internacionales”.
- Familias. “El Estado reconoce y protege a las familias en sus diversas formas, expresiones y modos de vida, no restringiéndose a vínculos exclusivamente filiativos y consanguíneos (…) debe garantizar a las familias una vida digna, procurando que los trabajos de cuidados no representen una desventaja para quienes los ejercen”. Este artículo fue aprobado por 114 votos a favor, 16 en contra y 10 abstenciones, por lo que pasa directo al borrador de nueva Constitución.
- Con 108 votos, se aprobó principio de responsabilidad ambiental: «Quien dañe el medio ambiente tendrá el deber de repararlo, sin perjuicio de las sanciones administrativas, penales y civiles que correspondan en conformidad a la constitución y las leyes«.
- Por 103 votos a favor, 40 en contra y 8 abstenciones, se aprobó que el Estado “tiene la obligación de promover, respetar, proteger y garantizar los derechos humanos conforme a las disposiciones y principios del derecho internacional de los derechos humanos. Asimismo, debe prevenir, investigar, sancionar y reparar integralmente las violaciones a los derechos humanos”.
- También pasó al texto constitucional, el concepto del Buen Vivir: “El Estado reconoce y promueve una relación de equilibrio armónico entre las personas, la naturaleza y la organización de la sociedad” (108 votos a favor). Este artículo tenia un segundo inciso, que señalaba el “derecho de los pueblos al control de sus propias formas de vida y desarrollo económico, social y cultural, con reciprocidad y complementariedad”, que solo obtuvo 60 votos a favor y, por tanto, quedó desechado definitivamente del debate constitucional.
- El principio de antirracismo no logró el quorum de 2/3, solo obtuvo 81 votos, por lo que vuelve a la comisión para una segunda propuesta constitucional. Dicha norma señala que “el Estado de Chile condena todo tipo de acto racista y discriminatorio y se compromete, por todos los medios apropiados y sin dilaciones, a su prevención, sanción y erradicación”.
- El principio de sostenibilidad y responsabilidad fiscal fue aprobado por 119 votos a favor, 15 en contra y 10 abstenciones: “Las finanzas públicas se conducirán de conformidad a los principios de sostenibilidad y responsabilidad fiscal, los que guiarán el actuar del Estado en todas sus instituciones y en todos sus niveles”.
- Concluido este informe, el pleno pasó a votar el de segunda propuesta constitucional.
- Estado. Esta norma sufrió un revés en el pleno del 16 de marzo, se cayó por 3 votos y tuvo que volver a la comisión, lo que generó un fuerte debate interno en la Convención ya que era una de las claves del informe, porque aquí se zanja la definición de Chile como un Estado social de derecho, un giró sustantivo al rol subsidiario plasmado en la Constitución de 1980.
- Hoy, los aplausos retumbaron en el pleno cuando se conoció la votación de 114 votos a favor, 26 en contra y 10 abstenciones. Pasa al borrador de la nueva Constitución la definición de que “Chile es un Estado social y democrático de derecho. Es plurinacional, intercultural y ecológico. Se constituye como una República solidaria, su democracia es paritaria y reconoce como valores intrínsecos e irrenunciables la dignidad, la libertad, la igualdad sustantiva de los seres humanos y su relación indisoluble con la naturaleza”.
- Dicha norma agrega que “la protección y garantía de los derechos humanos individuales y colectivos son el fundamento del Estado y orientan toda su actividad. Es deber del Estado generar las condiciones necesarias y proveer los bienes y servicios para asegurar el igual goce de los derechos y la integración de las personas en la vida política, económica, social y cultural para su pleno desarrollo”.
- Plurilingüismo. Con 105 votos a favor del pleno, se aprobó que “Chile es un Estado plurilingüe, su idioma oficial es el castellano y los idiomas de los pueblos indígenas serán oficiales en sus territorios y en zonas de alta densidad poblacional de cada pueblo indígena”. Agrega que se debe promover “el conocimiento, revitalización, valoración y respeto de las lenguas indígenas de todos los pueblos”.
- Emblemas. El pleno aprobó por 117 votos a favor la indicación sustitutiva de la convencional RN, Paulina Veloso, que establece que “son emblemas nacionales de Chile la bandera, el escudo y el himno nacional. El Estado reconoce los símbolos y emblemas de los distintos pueblos indígenas”.
- Un punto no menor en el clima de tensión interna que atraviesa la Convención, considerando el sistemático reproche de los sectores de la derecha más conservadora que durante meses han reclamado por el supuesto intento de querer eliminar los emblemas patrios. Tras la votación, no pocos constituyentes a través de redes sociales recalcaron que con esta votación “se van destruyendo mitos”.
- Igualdad Subsidiaria. Por 107 votos pasó al borrador de nueva constitución que “la Constitución asegura la igualdad sustantiva de género, obligándose a garantizar el mismo trato y condiciones para las mujeres, niñas y diversidades y disidencias sexo genéricas ante todos los órganos estatales y espacios de organización de la sociedad civil”.
- También se aprobó que “la Constitución asegura a todas las personas la transparencia de la información pública en poder del Estado facilitando su acceso de manera comprensible y oportuna, en los plazos y condiciones que la ley establezca” (106 votos).
- Sistemas de Justicia. A las 19:00 horas se comenzó a trabajar el informe de segunda propuesta constitucional de la comisión de Sistemas de Justicia, con 14 propuestas de normas e incisos.
- Entre los más relevantes están que la Corte Suprema será integrada por 21 jueces que durarán en sus cargos 14 años sin reelección y sobre la composición del Consejo de la Justicia (17 miembros) eleva de 6 a 8 los jueces en lo integran.
- Sobre la justicia indígena señala que solo conocerá conflictos entre miembros de un mismo pueblo originario. Los afectados siempre tendrán la opción de someter el asunto al Sistema Nacional de Justicia; y que los conflictos de sistemas jurídicos indígenas sean impugnados antes la Corte Suprema.
- Al cierre de este informe, restaban al menos hora y media de debate en el pleno previo a la votación de los artículos e indicaciones por separado.
Artículos transitorios
- Son una herramienta clave del proceso constituyente, las normas que permitirán el aterrizaje de la nueva Constitución, la gradualidad de su implementación.
- Un tema que quedó en suspenso desde cuando el pleno comenzó la votación de los artículos para el borrador, ya que se vio enfrentado a las primeras propuestas transitorias y no tenía sentido ni lógica jurídica aprobarlas en ese momento, sin que este el diseño completo de nueva Constitución, para una mirada integral de esta gradualidad.
- Hoy, el vicepresidente, Gaspar Domínguez, informó que la mesa está afinando una propuesta al pleno para zanjar la forma y momento en que la Convención trabaje las normas transitorias. Las comisiones temáticas, no antes de la segunda quincena de abril, comenzarán a debatir y votar sus respectivas transitorias.
- Cuando comience el trabajo de la comisión de armonización, desde el 17 de mayo, en paralelo una comisión especial o una subcomisión de la de armonización se abocará a la tramitación de las transitorias.
Nuevo ajuste al reglamento.
- Dada la experiencia de los plenos de votación del último mes, 50 convencionales de Independientes No Neutrales, Chile Digno, Colectivo Socialista y Pueblo Constituyente, presentaron al pleno una serie de reformas al reglamento para evitar que se “dilate” o demore artificialmente el proceso de votación de normas.
- Desde ahora cada informe en general de las comisiones se votará en un proceso único, como un paquete, son votación separada de cada artículo (103 votos a favor); y en caso de rechazo, dicho informe será devuelto a la comisión, la que tendrá 15 días corridos para presentar una nueva propuesta y si nuevamente es rechazado, queda definitivamente desechado de la tramitación (107 votos a favor).
- Tampoco se podrá alterar el orden de votación de artículos propuesto en el informe de las comisiones (85 votos a favor). Sobre las indicaciones, el pleno podrá votar las que fueron rechazadas en la comisión que hayan sido renovadas por, a lo menos, 32 convencionales 3 días antes de la votación (84 votos) y no se podrán renovar las de carácter supresivas (104 votos a favor).
- Además, se aprobó -107 votos a favor, 35 en contra y 4 abstenciones- la reforma al artículo 97 del reglamento sobre las normas rechazadas en el pleno que pueden regresar a la comisión para su reformulación. Hasta ahora las que obtenían menos de 2/3 (103 votos) pero más de la mayoría de los presentes, volvían para ser reformuladas y si obtenían menos que eso, eran desechadas definitivamente. El cambio pasó por rebajar ese umbral de mayoría a “el voto favorable de una cuarta parte” (39 votos) de los constituyentes en ejercicio.
