- Muy larga, tensa y sin dejar resuelto completamente el diseño institucional fue el pleno de hoy en la Convención, donde se debatió y votó en general y particular el informe de reemplazo de la comisión de Sistema Político con las propuestas de normas sobre régimen de Gobierno, estructura del Congreso, tramitación de la ley, sistema electoral y organizaciones políticas.
- Eran 66 artículos y 121 indicaciones, que tenían un pronóstico incierto. Si bien ahí estaba plasmado el acuerdo político sobre un régimen presidencial atenuado con un gabinete ministerial paritario y plurinacional; y un bicameralismo asimétrico al que llegaron hace un par de semanas los convencionales de Independientes No Neutrales, Colectivo Socialista, el PC, Frente Amplio, escaños reservados, Movimientos Sociales, Pueblo Constituyente y la Coordinadora Plurinacional, los últimos días se instalaron dudas sobre su contenido, especialmente en relación a la estructura del Congreso. En total, 17 de los 25 integrantes de la comisión. Se excluyeron los de derecha y el Colectivo del Apruebo.
- Si bien es bastante transversal (salvo en la UDI) la idea de no replicar actual modelo espejo de tramitación de leyes, las principales críticas al diseño que hay en este acuerdo han pasado por las limitadas atribuciones a la Cámara de las Regiones, figura que reemplaza al Senado, lo que genera poco contrapeso con la que serían las facultades de la cámara política del Poder Legislativo, que se llamaría Congreso de Diputados y Diputadas.
- Desde el Colectivo Socialista, incluso advirtieron que esos puntos podrían ser rechazados, para que vuelvan a la comisión para una segunda propuesta constitucional, mirada compartida por varios de INN.
- Dicha posición tensionó el clima interno y la antesala de la votación, ya que desde el PC y colectivos de izquierda reclamaron por el incumplimiento de la palabra empeñada por los socialistas, ya que, sin ellos, difícilmente las normas del acuerdo logran el quorum de 2/3 (103 votos) del pleno, para pasar directo al borrador de nueva Constitución.
- Los días previos, el Colectivo Socialista tuvo varias reuniones para buscar una posición común. Incluso, hoy desde las 07:30 am vía telemática antes del pleno que comenzó a las 9:30 horas. Durante el día, afirmaron que honrarían el acuerdo, pero que en los puntos claves, como las atribuciones de la Cámara de las Regiones, tendrían libertad de acción, lo que implicó en la práctica algunas abstenciones.
- Luego de tres horas de debate en el pleno, comenzó la votación del informe. Primero, en general, se aprobó el informe de la comisión con 113 votos a favor, 4 en contra y 24 abstenciones. Si bien la convencional UDI, Constanza Hube, había pedido que se votara en general por separado cada artículo, finalmente desistió, por lo que se realizó una votación única, lo que redujo en unas tres horas la extensión del pleno.
- Las normas aprobadas por el pleno, pasaron directo al borrador de la nueva Constitución. Por tratarse de un informe de reemplazo, no se aplica el último ajuste del reglamento, por lo que los artículos rechazados, pero que obtuvieron más de la mayoría de los presentes, vuelven a la comisión para una segunda propuesta constitucional y los que lograron votos bajo ese umbral, quedaron desechadas definitivamente.
- La votación en particular partió a las 15:00 horas. Rápidamente comenzaron a ser rechazados varios artículos, como democracia paritaria, candidaturas de los independientes, leyes de acuerdo regional y pluralismo político.
- Pero el verdadero gallito comenzó en los artículos del número 4 al 21, donde se definía la estructura del Congreso, el que quedó claro con el resultado de las votaciones. Por ejemplo, se aprobó la creación de la Cámara de las Regiones, pero se rechazó el de la integración de 155 miembros del Congreso de Diputados y Diputadas y sí se aprobaron las facultades fiscalizadoras del gobierno de esa cámara política.
- En concreto, quedó dibujada en el borrador de la nueva Constitución la idea de un bicameralismo asimétrico, pero será tarea de la comisión en un informe de segunda propuesta constitucional ajustar bien las piezas institucionales y afinar bien las facultades de cada cámara, sus atribuciones y contrapesos.
- Una tarea contra reloj, ya que las comisiones temáticas deben terminar su trabajo el 29 de abril y el 16 de mayo, debe estar listo el borrador completo de nueva Constitución para que lo revise y corrija la Comisión de Armonización.
- El convencional del Frente Amplio, Jaime Bassa, recalcó que “es una buena noticia que hayamos dado un paso en la creación de un órgano inédito en la historia de Chile como es la Cámara de las Regiones, precisamente porque es un órgano de representación territorial que no hemos tenido nunca (…) todavía falta la segunda parte, que puede ser tanto o más importante que la primera, que es definir bien las materias en las cuales concurre, la forma en la que concurre en el proceso de la formación de la ley, pero al menos nos parece que en toda la discusión unicameral-bicameral, que ha sido una discusión dura, difícil”.
- Al respecto, el convencional DC, Fuad Chahín, afirmó que “lo que ha hecho el pleno es que los elementos centrales de ese famoso acuerdo no han obtenido los 2/3, por lo tanto, eso nos obliga a tener una nueva revisión en la comisión, para poder efectivamente dotar de más facultades, de más competencias a la Cámara de las Regiones, para que tengan mayor injerencia en el proceso legislativo”.
- La convencional Hube agregó: “Sin ningún argumento serio en toda la discusión se elimina el Senado, una institución republicana que permitía la participación de las regiones en decisiones nacionales. Menos control y más concentración del poder”.
- El coordinador de la comisión de Sistema Político, Ricardo Montero, reconoció que “hay un tema ahí pendiente, ahora jay que conversar para ver cuales son las atribuciones (de la Cámara Territorial) y como hacemos para llevar esto adelante, en un acuerdo que identifique a más personas, estamos a uno, a dos o tres votos en varias normas (…) tenemos que hacer una autocrítica, ver qué nos está diciendo el pleno, qué es lo que está faltando de cara al siguiente informe”. Su par, Rosa Catrileo, agregó que “el denominado gran acuerdo sigue en construcción”, que están dentro de los plazos para afinar las normas que han regresado a la comisión y que en muchos casos son “detalles”, dado los pocos votos que faltaron a varias para llegar al umbral de los 2/3.
- Lo que se aprobó
- Fin al Senado. Con 104 votos a favor, 42 en contra y 6 abstenciones, se aprobó el artículo 9 del informe que reemplaza el Senado por la Cámara de las Regiones, entendida como “un órgano deliberativo, paritario y plurinacional de representación regional encargado de concurrir a la formación de las leyes de acuerdo regional y de ejercer las demás facultades encomendadas por esta Constitución. Sus integrantes se denominarán representantes regionales”.
- Sobre el Congreso de Diputados y Diputadas se aprobó (104 votos a favor) la función fiscalizar los actos del Gobierno a través de adoptar acuerdos o sugerir observaciones; solicitar antecedentes a la o el Presidente de la República, y crear comisiones especiales investigadoras a petición de a lo menos dos quintos de las diputadas y diputados en ejercicio, con el objeto de reunir informaciones relativas a determinados actos del Gobierno.
- Se aprobó que las diputadas, diputados y representantes regionales podrán ser reelegidos sucesivamente en el cargo hasta por un período (133 votos a favor), todos se renovarán en sus cargos cada cuatro años (120 votos a favor), tomarán sus decisiones por la mayoría de sus miembros presentes, salvo que esta Constitución disponga un quorum diferente (112 votos a favor) y el Congreso de Diputados y Diputadas no podrá entrar en sesión ni adoptar acuerdos sin la concurrencia de la tercera parte de sus miembros en ejercicio (106 votos).
- Se aprobó (113 votos a favor) el artículo 12: “El Congreso de Diputadas y Diputados y la Cámara de las Regiones se reunirán en sesión conjunta para tomar el juramento o promesa de la Presidenta o Presidente de la República al momento de asumir el cargo, para recibir la cuenta pública anual y para inaugurar el año legislativo”.
- Con 106 votos a favor, 36 en contra y 9 abstenciones se aprobó el artículo 3: “Los poderes públicos adoptarán las medidas necesarias para adecuar e impulsar la legislación, instituciones, marcos normativos y prestación de servicios, con el fin de alcanzar la igualdad sustantiva y la paridad” y se deberá “incorporar el enfoque de género en su diseño institucional y en el ejercicio de sus funciones”.
- También se aprobó -119 a favor, 6 en contra y 28 abstenciones- la norma que consagra que “la ley deberá establecer las medidas afirmativas necesarias para garantizar la participación y representación política de las personas en situación de discapacidad”.
- Sobre las leyes. Se aprobó (125 votos a favor) que el Presidente de la República “tendrá la potestad de dictar aquellos reglamentos, decretos e instrucciones que crea necesarios para la ejecución de las leyes”; podrá ejercer la potestad reglamentaria en todas aquellas materias que no estén comprendidas en el artículo 22 (116 votos a favor) y “solicitar autorización al Congreso de Diputadas y Diputados para dictar decretos con fuerza de ley durante un plazo no superior a un año sobre materias que correspondan al dominio de la ley (104 votos).
Lo que se rechazó
- Por un voto, el artículo 4 -que creaba la cámara política del Poder Legislativo- fue devuelto a la comisión (102 votos): “El Congreso de Diputadas y Diputados es un órgano deliberativo, paritario y plurinacional que representa al Pueblo. Ejerce la potestad legislativa y las demás facultades encomendadas por la Constitución y las leyes”.
- La regla de paridad también fue rechazada (89 votos) y vuelve a comisión para una segunda propuesta. Señala que “el Congreso será paritario, asegurando que, al menos, el 50% de su composición sean mujeres y que exista una representación efectiva de identidades trans y no binarias”.
- El artículo que definía las atribuciones exclusivas del Congreso de Diputadas y Diputados, también se rechazó: obtuvo 88 votos a favor, 46 en contra y 16 abstenciones, por lo que vuelve a la comisión para una segunda propuesta. Esta norma precisa que dichas facultades son fiscalizar los actos del Gobierno, otorgar la rehabilitación de la ciudadanía; su acuerdo para que la Presidente de la República pueda ausentarse del país por más de 30 días; admitir o rechazar la renuncia presidencial al cargo; conocer de las contiendas de competencia que se susciten entre las autoridades políticas o administrativas y los tribunales superiores de justicia.
- Precisamente algunas de ellas, son las que hoy ejerce el Senado y que se quieren mantener a la Cámara de las Regiones.
- En ese contexto, también se rechazó (97 votos a favor) el artículo 11 que prohibía a la Cámara de las Regiones, sus comisiones y sus demás órganos, “fiscalizar los actos del Gobierno ni de las entidades que de él dependan, ni adoptar acuerdos que impliquen fiscalización”. Vuelve a la comisión.
- Lo mismo sucedió con el artículo 28 bis: “La Cámara de las Regiones conocerá de los estatutos regionales aprobados por una Asamblea Regional, de las propuestas de creación de empresas regionales efectuadas por una o más Asambleas Regionales” y de las solicitudes de delegación de potestades legislativas realizadas por éstas. Obtuvo 100 votos a favor, vuelve a la comisión para una segunda propuesta constitucional.
- Se rechazaron los requisitos para ser elegidos diputada, diputado y representante regional: ciudadano con derecho a sufragio, haber cumplido 18 años al día de la elección y tener residencia en el territorio correspondiente durante un plazo no inferior a2 años contados hacia atrás desde el día de la elección. Artículo obtuvo 98 votos a favor, 15 en contra y 37 abstenciones.
- Pero, además, el artículo 6 donde se señalaba que el Congreso está integrado por un número no inferior a 155 miembros, electos en votación directa por distritos electorales y que una ley de acuerdo regional determinará el número de integrantes, los distritos electorales y la forma de su elección, atendiendo el criterio de proporcionalidad, fue rechazado. Obtuvo solo 73 votos a favor, 62 en contra y 15 abstenciones, por lo que queda desechado definitivamente del debate constitucional.
- Lo mismo pasó con el artículo 10 sobre la elección de los representantes regionales en votación popular conjunta con las autoridades comunales y regionales, tres años después de la elección presidencial y del Congreso. Obtuvo solo 70 votos, por lo que queda fuera del debate.
- Sobre las leyes. Por 2 votos (101 a favor), se cayó la norma sobre las leyes de concurrencia presidencial necesaria: que irroguen directamente gastos al Estado; relacionadas con la administración presupuestaria del Estado; que alteren la división política o administrativa del país; que impongan, supriman, reduzcan o condonen tributos de cualquier clase o naturaleza; que contraten o autoricen a contratar empréstitos o celebrar cualquier otra clase de operaciones que puedan comprometer la responsabilidad patrimonial del Estado; y las que dispongan, organicen y distribuyan las Fuerzas Armadas para su desarrollo y empleo conjunto. Vuelve a la comisión para ser reformulada.
- También debe volver a la comisión el artículo 27 (99 votos a favor) sobre las leyes de concurrencia presidencial necesaria que pueden tener su origen en un mensaje presidencial o en moción parlamentaria.
- El artículo 29 precisa que las leyes pueden iniciarse por mensaje del Presidente o por moción de no menos del 10% ni más del 15% de las diputados o representantes regionales; podrán tener su origen en iniciativa popular o iniciativa indígena de ley y una o más Asambleas Regionales podrán presentar iniciativas a la Cámara de las Regiones en materias de interés regional. Todos los proyectos de ley, cualquiera sea la forma de su iniciativa, comenzarán su tramitación en el Congreso de Diputadas y Diputados. Fue rechazado. Obtuvo 101 votos a favor, 43 en contra y 5 abstenciones, por lo que serpa reformulado en la comisión.
- Al cierre de este informe, aún restaba la mitad de los artículos por ser votados por el pleno y se estimaba que el proceso pasará la medianoche.
