- El pleno de este miércoles 20 zanjó un tema que tenía pendiente: como trabajará las normas transitorias para la nueva Constitución. Un punto no menor, dado que estos artículos son los que permitirán la aplicación progresiva en el corto, mediano y largo plazo del próximo texto constitucional, la transición para la aplicación de sus normas.
- El propio vicepresidente de la Convención, Gaspar Domínguez, recalcó hoy al respecto que “existe, y con justa razón preocupaciones, miedos, y atenciones por lo que está pasando. Se vienen, como consecuencia de este proceso constituyente, importantes cambios para poder materializar todas las aspiraciones que aquí se están construyendo, pero quiero decir, con mucha confianza y seguridad a todas las personas, que la materialización debe ser gradual, pausada y progresiva”.
- Por 105 votos a favor, 18 en contra y 18 abstenciones, el pleno aprobó hoy la propuesta que mesa de la Convención trabajó con los distintos colectivos.
- Habrá una Comisión de Normas Transitorias que será integrada por 33 constituyentes y deberá elaborar un informe al pleno con una propuesta de estos artículos, definido en base a las que le sugieran cada una de las siete comisiones temáticas. Las transitorias deben ser aprobadas por 3/5 de la comisión y por 2/3 del pleno.
- Esta nueva comisión trabajará en base a lo que le propongan las siete comisiones temáticas, donde sus respectivos coordinadores harán una lista de temas que requieren de normas transitorias, sobre el cual los convencionales podrán hacer propuestas, patrocinadas por 32 de sus pares y solo se podrá respaldar una sola.
- La comisión de transitorias deberá terminar su tarea antes que concluya el plazo de la Comisión de Armonización (mediados de junio), ya que igual que los artículos que serán parte de la nueva Constitución, estas requerirán de una revisión y coherencia en su estilo y redacción.
- Además, el pleno aprobó -94 votos a favor, 34 den contra y 9 abstenciones- la creación de una Comisión de Preámbulo, integrada por 15 convencionales que deberán redactar la introducción de la nueva Constitución. Sesionará en simultáneo a la de Armonización y tendrá un plazo de dos semanas para elaborar una propuesta de texto.
Fondos previsionales
- En el listado de derechos sociales que se aprobaron en el pleno el martes en la noche, pasó al borrador de la nueva Constitución el de la seguridad social: “La Constitución garantiza a toda persona el derecho a la seguridad social, fundada en los principios de universalidad, solidaridad, integralidad, unidad, igualdad, suficiencia, participación, sostenibilidad y oportunidad”.
- Dicha norma agrega que “la ley establecerá un Sistema de Seguridad Social público, que otorgue protección en caso de enfermedad, vejez, discapacidad, supervivencia, maternidad y paternidad, desempleo, accidentes del trabajo y enfermedades profesionales y en las demás contingencias sociales de falta o disminución de medios de subsistencia o de capacidad para el trabajo” y asegurará “la cobertura de prestaciones a las personas que ejerzan trabajos domésticos y de cuidados”.
- Además, le corresponderá “al Estado definir la política de seguridad social», la que será financiada «por trabajadores y empleadores, a través de cotizaciones obligatorias y por rentas generales de la nación».
- El artículo aprobado establece que “los recursos con que se financie la seguridad social no podrán ser destinados a fines distintos que el pago de los beneficios que establezca el sistema”.
- Desde la derecha, tanto en la Convención como desde el Congreso, han continuado con el discurso de advertir sobre la intención de una expropiación de los fondos de pensiones, a pesar que el punto se ha descartado varias veces.
- La mesa de la Convención, nuevamente salió hoy a aclarar, una vez más el punto. La presidenta, María Elisa Quinteros, recalcó hoy que el tema de la inexpropiabilidad “se da en la coyuntura nacional, que coincide con la crisis económica que se está viviendo. Si uno mira las constituciones en otros países, este tema no existe, no es un tema que esté regulado a nivel constitucional y, como en Chile tenemos muchas diferencias, hay cosas que se podrían constitucionalizar, pero la verdad no tiene ningún sentido”.
- Quinteros agregó que “en la Constitución actual del 80 no figura la inexpropiabilidad y vemos que los fondos son de cada una de las personas. Muchas veces el generar ciertos temas o cierta polémica no nos contribuye mucho al proceso”.
- En la misma línea y por tercer día consecutivo, Domínguez reiteró que “en esta Convención no se ha aprobado ninguna norma que vaya en la dirección de retirar o de apropiarse de los fondos de pensiones de los trabajadores, ninguna. Y quien diga lo contrario, miente” y que en su calidad de vicepresidente de la CC “quiero dar las certezas a las personas que nos escuchan que esta Convención no va a proponer y no va a votar ninguna norma que vaya en la dirección de quitarle los ahorros a los trabajadores”.
El pleno
- La 86° sesión de pleno se convocó para debatir y votar el tercer informe de la Comisión sobre Sistemas de Conocimientos, 30 artículos sobre variados temas como medios de comunicación públicos; un Consejo Nacional de Comunicaciones; el derecho a la muerte digna; a la desobediencia civil; el fomento estatal al “acceso y goce de la lectura a través de planes, políticas públicas y programas”; patrimonio lingüístico; eximir del IVA la producción y comercialización de libros y una Agencia de Protección de Datos y Seguridad Informática.
- Tras un debate que se prolongó toda la tarde, a las 19:00 comenzaron las votaciones en el pleno. Primero, se aprobó en general el informe con 106 votos a favor, 24 en contra y 10 abstenciones.
- Luego, se realizó la votación en particular de cada norma por separado. Las aprobadas -con quorum de 2/3- pasaron directo al borrador de nueva Constitución. Las que fueron rechazadas, pero obtuvieron más de 38 votos, volvieron a la comisión para una segunda propuesta, mientras que aquellas que no lograron ese umbral, quedaron excluidas de la discusión constitucional.
- Uno de los temas complejos del informe era la creación de un Consejo Nacional de Comunicaciones. Se votaron por separado cada uno de sus tres incisos y todos fueron rechazados, por lo que vuelve completo a la comisión para una segunda propuesta. El primero lo define como “un órgano de carácter autónomo y técnico, encargado de proteger y promover el derecho a la conectividad y la comunicación social en sus diversos soportes tecnológicos. Asimismo, velará por la transparencia y libre competencia de un mercado pluralista de las telecomunicaciones y el sector audiovisual, junto con la distribución y uso equitativo del espectro radioeléctrico” (65 votos a favor, 42 en contra y 43 abstenciones)
- El segundo inciso agrega que “dicho órgano tendrá personalidad jurídica y patrimonio propio, y contará con potestades normativas, fiscalizadoras, sancionatorias y consultivas. Su funcionamiento se basa en los principios de convergencia tecnológica, pluralismo mediático e interculturalidad” (51 votos a favor,60 en contra y 41 abstenciones) y el tercero, precisa que “La ley regulará su organización, competencias, funcionamiento y composición, la que estará orientada por criterios de idoneidad e interdisciplinariedad, garantizando su independencia respecto de los agentes regulados. Además, contemplará mecanismos de participación ciudadana, junto a la protección y promoción de los derechos de las audiencias” (56 votos a favor, 49 en contra y 46 abstenciones).
- Sí se aprobó con 105 votos a favor, 33 en contra y 12 abstenciones el artículo 5 que consagra la existencia de “medios de comunicación públicos en distintos soportes tecnológicos, que respondan a las necesidades informativas, educativas, culturales y de entretenimiento de los diversos grupos de la población”.
- El segundo inciso de esta norma –“los medios de comunicación públicos serán independientes, pluralistas, interculturales y descentralizados, debiendo funcionar de manera coordinada bajo estándares de calidad, universalidad, continuidad y transparencia”- fue rechazado, obtuvo solo 91 votos a favor y vuelve a la comisión. Lo mismo con el tercero (72 votos a favor): “se constituirán como empresas autónomas del Estado, con presupuesto permanente, personalidad jurídica de derecho público y patrimonio propio. La ley regulará su organización y composición, la que estará orientada por criterios técnicos y de idoneidad, además de contemplar mecanismos de participación ciudadana”.
- También fueron rechazados los artículos que creaban un Sistema Nacional de Medios Públicos y Comunitarios (66 votos ab favor); el Consejo Nacional de Bioética (89 votos a favor); un Órgano de prevención e investigación en salud y medioambiente (71 votos a favor); una Institucionalidad en Sistemas de Conocimientos (73 votos a favor); y la Agencia de Protección de Datos y Seguridad Informática (86 votos a favor).
- Con 107 votos a favor se aprobó y pasó al borrador de la nueva Constitución el artículo 15 sobre Patrimonio Lingüístico: “El Estado reconoce el carácter patrimonial constituido por las diferentes lenguas indígenas del territorio nacional, las que serán objeto de revitalización y protección, especialmente aquellas que tienen el carácter de vulnerables”.
- Poor otros 124 votos a favor se aprobó (artículo 17) el deber del Estado de fomentar “el acceso y goce de la lectura a través de planes, políticas públicas y programas. Asimismo, incentivará la creación y fortalecimiento de bibliotecas públicas y comunitarias”. Se rechazó el inciso segundo de este que creaba por ley una editorial estatal (84 votos a favor, 51 en contra y 17 abstenciones) y el tercero que establecía que “la producción y comercialización de libros en cualquier formato estará exenta del impuesto al valor agregado en todas sus etapas” (87 votos a favor, 16 en contra y 48 abstenciones).
- No alcanzó el quorum de 2/3 el artículo 19 sobre el reconocimiento del Estado “a la titularidad de los derechos laborales y de seguridad social, contemplados en esta Constitución, a las y los trabajadores de las culturas, artes, patrimonios, investigación e innovación” (92 votos a favor) y vuelve a la comisión para una segunda propuesta.
- Tampoco el artículo 21 sobre un modelo de desarrollo e innovación frente a los cambios globales y crisis climática y desafíos bioéticos, para que el Estado promueva “los conocimientos para enfrentar los desafíos locales, regionales y globales del presente y futuro, incluyendo la crisis climática, socio-ecológica y los desafíos bioéticos. Además, debe impulsar un desarrollo equitativo, integral e intercultural de todos los territorios, desde una perspectiva intergeneracional enfocada en el buen vivir, la reducción de las desigualdades, asegurando el principio de no regresión, el respeto de los derechos humanos, de la naturaleza y los límites de la biósfera” (82 votos a favor, 43 en contra y 17 abstenciones). Vuelve a la comisión.
- Al cierre de este informe, el pleno entró a receso sanitario y luego, debía continuar un par de horas más con la votación en particular de los restantes 9 artículos del documento de la comisión de Sistemas de Conocimiento.
