- Hoy fue el segundo día de votaciones en particular en el Pleno de la Convención. Fue el turno de la Comisión de Forma de Estado, Ordenamiento, Autonomía, Descentralización, Equidad, Justicia Territorial, Gobiernos Locales y Organización Fiscal. Se votaron las normas e indicaciones sobre Estado Regional, concepto de maritorio y otras.
Debate.
- Abrió los fuegos la convencional Jeniffer Mella quien señaló que la propuesta de la Comisión Forma de Estado: «Invita a pensar un Estado de una manera distinta a la de hoy: un Estado regional». Agrega que los conceptos de maritorio y consejo de alcaldes/as fueron incorporados de manera transversal
- Siguió la convencional Pollyana Rivera comenzó diciendo que: «Chile está primero. Chile un solo país, no dejemos de lado aquello que nos una. Volvamos al blanco, azul y rojo. Estamos a tiempo de hacer las cosas bien», añadió. Hace llamado a hacer las cosas en beneficio del país.
- El convencional Álvaro Jofré indicó que la descentralización debe ser un proceso gradual, de cambios profundos, pero paulatinos.: «En este primer informe de la Comisión, hemos encontrado arts. y posturas maximalistas que parecieron buscar hacer intocables modificaciones».
- El convencional Harry Jurguensen señaló que quiere que se potencien las regiones y que exista un orden político que lo permita. «Pero no podemos estar indiferentes frente a graves errores y riesgos que contiene la propuesta aprobada por la comisión».
- Elisa Loncon hizo un llamado a ampliar la mirada para avanzar hacia una democracia descentralizada e intercultural: «Es verdad que Chile está primero y porque está primero, superemos la crisis democrática que trajo la definición de un Estado, una nación».
- Beatriz Sánchez dice que «el Estado regional es más eficiente que uno unitario. No se trata de duplicar funciones, sino de acercar el Estado a la ciudadanía».
- Felipe Harboe señaló que: «No se considera conveniente consagrar constitucionalmente el ejercicio de derechos soberanos, de la soberanía y jurisdicción, ya que ellos se encuentran regulados por normas de derecho internacional».
- Por su parte la convencional Teresa Marinovic dijo que: «Puede ser el peor remedio que la enfermedad y ayer vimos un poco de eso, pequeños cambios que no van a destruir el país en 1 año, pero que lo harán a largo plazo».
- Ricardo Neumann: «Lamentablemente, esta discusión se ha atrincherado hasta tal punto que, en vez de construir un país para todos, hoy se está construyendo una forma de Estado hiperburocratizado».
- El convencional Bernardo de la Maza dice que está preocupado por la Convención: «Creo que se está volviendo un poco. Hay algo de euforia refundacional. Creo que estamos pecando un poco de eso».
- Por su parte Manuela Royo expresó: «Hoy esta Constitución tiene que superar aquellos enclaves autoritarios que, junto con el modelo neoliberal, han plasmado un modelo de desigualdad en Chile y para nuestros pueblos».
- Roberto Celedón: «Este es el primer debate, entreguemos los instrumentos para que la comisión siga trabajando. En ese sentido, voy a apoyar con responsabilidad ese proceso de diálogo»
- Finalmente, 24 artículos se aprobaron completos o parcialmente de los 28 contenidos en el informe. Lo aprobado, pasa a la propuesta del nuevo texto Constitucional. En el siguiente hilo te dejamos el detalle de cada votación.
- Entre lo aprobado:
- Artículo 1.- Del Estado Regional. Chile es un Estado Regional, plurinacional e intercultural conformado por entidades territoriales autónomas, en un marco de equidad y solidaridad entre todas ellas, preservando la unidad e integridad del Estado.
- El Estado promoverá la cooperación, la integración armónica y el desarrollo adecuado y justo entre las diversas entidades territoriales.
- Artículo 2.- De las Entidades Territoriales. El Estado se organiza territorialmente en regiones autónomas, comunas autónomas, autonomías territoriales indígenas y territorios especiales.
- [El inciso segundo se rechaza, pero vuelve a la Comisión]
- La creación, modificación, delimitación y supresión de las entidades territoriales deberá considerar criterios objetivos en función de antecedentes históricos, geográficos, sociales, culturales, ecosistémicos y económicos, garantizando la participación popular, democrática y vinculante de sus habitantes, de acuerdo con la Constitución y la ley.
- Artículo 3.- Del Territorio. Chile, en su diversidad geográfica, natural, histórica y cultural, forma un territorio único e indivisible.
- [El inciso segundo se rechaza, pero vuelve a la Comisión]
- Artículo 4.- Del Maritorio. [El inciso primero se rechaza, pero vuelve a la Comisión]
- [El inciso segundo se rechaza, pero vuelve a la Comisión]
- Es deber del Estado proteger los espacios y ecosistemas marinos y marino costeros, propiciando las diversas vocaciones y usos asociados a ellos, y asegurando, en todo caso, su preservación, conservación y restauración ecológica. La ley establecerá su ordenación espacial y gestión integrada, mediante un trato diferenciado, autónomo y descentralizado, según corresponda, en base a la equidad y justicia territorial.
- Artículo 5.- De la Autonomía de las entidades territoriales. Las regiones autónomas, comunas autónomas y autonomías territoriales indígenas están dotadas de autonomía política, administrativa y financiera para la realización de sus fines e intereses en los términos establecidos por la presente Constitución y la ley.
- En ningún caso el ejercicio de la autonomía podrá atentar en contra del carácter único e indivisible del Estado de Chile, ni permitirá la secesión territorial.
- Artículo 6.- De la solidaridad, cooperación y asociatividad territorial en el Estado Regional. Las entidades territoriales se coordinan y asocian en relaciones de solidaridad, cooperación, reciprocidad y apoyo mutuo, evitando la duplicidad de funciones, en conformidad a los mecanismos que establezca la ley.
- Dos o más entidades territoriales, con o sin continuidad territorial, podrán pactar convenios y constituir asociaciones territoriales con la finalidad de lograr objetivos comunes, promover la cohesión social, mejorar la prestación de los servicios públicos, incrementar la eficiencia y eficacia en el ejercicio de sus competencias y potenciar el desarrollo social, cultural, económico sostenible y equilibrado.
- [El inciso tercero se rechaza, pero vuelve a la Comisión]
- Las asociaciones de entidades territoriales, en ningún caso, alterarán la organización territorial del Estado.
- Artículo 7.- De la Participación en las entidades territoriales en el Estado Regional. Las entidades territoriales garantizan el derecho de sus habitantes a participar, individual o colectivamente en las decisiones públicas, comprendiendo en ella la formulación, ejecución, evaluación, fiscalización y control democrático de la función pública, con arreglo a la Constitución y las leyes.
- Los pueblos y naciones preexistentes al Estado deberán ser consultados y otorgar el consentimiento libre, previo e informado en aquellas materias o asuntos que les afecten en sus derechos reconocidos en esta Constitución.
- Artículo 8.- Del Desarrollo Territorial. Es deber de las entidades territoriales, en el ámbito de sus competencias, establecer una política permanente de equidad territorial de desarrollo sostenible y armónico con la naturaleza.
- Las entidades territoriales considerarán para su planificación social, política, administrativa, cultural, territorial y económica los criterios de suficiencia presupuestaria, inclusión e interculturalidad, integración socioespacial, perspectiva de género, enfoque socio ecosistémico, enfoque en derechos humanos y los demás que establezca esta Constitución.
- Artículo 9.- De la Equidad, Solidaridad y justicia territorial. El Estado garantiza un tratamiento equitativo y un desarrollo armónico y solidario entre las diversas entidades territoriales, propendiendo al interés general, no pudiendo establecer diferencias arbitrarias entre ellas, asegurando a su vez, las mismas condiciones de acceso a los servicios públicos, al empleo y a todas las prestaciones estatales, sin perjuicio del lugar que habiten en el territorio, estableciendo de ser necesario, acciones afirmativas en favor de los grupos empobrecidos e históricamente vulnerados. El Estado de Chile promoverá un desarrollo territorial equitativo, armónico y solidario que permita una integración efectiva de las distintas localidades, tanto urbanas como rurales, promoviendo la equidad horizontal en la provisión de bienes y servicios.
- Artículo 10.- De la Plurinacionalidad e interculturalidad en el Estado Regional. Las entidades territoriales y sus órganos reconocen, garantizan y promueven en todo su actuar el reconocimiento político y jurídico de los pueblos y naciones preexistentes al Estado que habitan sus territorios; su supervivencia, existencia y desarrollo armónico e integral; la distribución equitativa del poder y de los espacios de participación política; el uso, reconocimiento y promoción de las lenguas indígenas que se hablan en ellas, propiciando el entendimiento intercultural, el respeto de formas diversas de ver, organizar y concebir el mundo y de relacionarse con la naturaleza; la protección y el respeto de los derechos de autodeterminación y de autonomía de los territorios indígenas, en coordinación con el resto de las entidades territoriales.
- Artículo 11.- De la postulación y cesación a los cargos de las entidades territoriales. La elección de las y los representantes por votación popular de las entidades territoriales se efectuará asegurando la paridad de género, la probidad, la representatividad territorial, la pertenencia territorial, avecindamiento y la representación efectiva de los pueblos y naciones preexistentes al Estado.
- La Constitución y la ley establecerán los requisitos para la postulación y las causales de cesación de dichos cargos. La calificación y procedencia de estas causales de cesación se realizará a través de un procedimiento expedito ante la justicia electoral, en conformidad a la ley.
- Artículo 12.- Principio de no tutela entre entidades territoriales. Ninguna entidad territorial podrá ejercer tutela sobre otra entidad territorial, sin perjuicio de la aplicación de los principios de coordinación, de asociatividad, de solidaridad, y los conflictos de competencias que puedan ocasionarse.
- Artículo 13.- Correspondencia entre competencias y recursos. Sin perjuicio de las competencias que establece esta Constitución y la ley, el Estado podrá transferir a las entidades territoriales aquellas competencias de titularidad estatal que por su propia naturaleza son susceptibles de transferencia. Estas transferencias deberán ir acompañadas siempre por el personal y los recursos financieros suficientes y oportunos para su adecuada ejecución.
- Una ley regulará el régimen jurídico del procedimiento de transferencia de competencias y sus sistemas de evaluación y control.
- Artículo 14.- Cuestiones de competencia. La ley establecerá el procedimiento para resolución de las distintas contiendas de competencia que se susciten entre el Estado y las entidades territoriales, o entre ellas, las que serán conocidas por el órgano encargado de la justicia constitucional.
- Artículo 15.- [El artículo 15 se rechaza, pero vuelve a la Comisión]
- Artículo 16 (18 TS). – Radicación preferente de competencias. Las funciones públicas deberán radicarse priorizando la entidad local sobre la regional y ésta última sobre el Estado, sin perjuicio de aquellas competencias que la propia Constitución o las leyes reserven a cada una de estas entidades territoriales. La Región Autónoma o el Estado, cuando así lo exija el interés general, podrán subrogar de manera transitoria y supletoria las competencias que no puedan ser asumidas por la entidad local.
- Artículo 17 (19 TS). – Diferenciación territorial. El Estado deberá generar políticas públicas diferenciadas y transferir las competencias que mejor se ajusten a las necesidades y particularidades de los entes territoriales, con los respectivos recursos. La ley establecerá los criterios y requisitos para la aplicación de diferencias territoriales, así como los mecanismos de solidaridad y equidad que compensen las desigualdades entre los distintos niveles territoriales.
- Artículo 18 (27 TS). – De las Regiones Autónomas. Las Regiones autónomas son entidades políticas y territoriales dotadas de personalidad jurídica de derecho público y patrimonio propio que gozan de autonomía para el desarrollo de los intereses regionales, la gestión de sus recursos económicos y el ejercicio de las atribuciones legislativa, reglamentaria, ejecutiva y fiscalizadora a través de sus órganos en el ámbito de sus competencias, con arreglo a lo dispuesto en la Constitución y la ley.
- Artículo 20.- [El artículo 20 se rechaza, pero vuelve a la Comisión]
- Artículo 21.- [El artículo 21 se rechaza, pero vuelve a la Comisión]
- Artículo 22.- [El artículo 22 se rechaza, pero vuelve a la Comisión]
- Artículo 23 (33 TS). – Del Gobierno Regional. El Gobierno Regional es el órgano ejecutivo de la Región Autónoma.
- Una Gobernadora o Gobernador Regional dirigirá el Gobierno Regional, ejerciendo la función administrativa y reglamentaria y representará a la Región autónoma ante las demás autoridades nacionales e internacionales, en el marco de la política nacional de relaciones internacionales con funciones de coordinación e intermediación entre el gobierno central y la región. La Gobernadora o Gobernador regional tendrá la representación judicial y extrajudicial de la región.
- En la elección de Gobernadora o Gobernador Regional, resultará electo quien obtenga la mayoría de los votos válidamente emitidos, pero si ningún candidato logra al menos el cuarenta por ciento de los votos se producirá una segunda votación entre los candidatos o candidatas que hayan obtenido las dos más altas mayorías, resultando elegido el que obtuviere la mayoría de los votos válidamente emitidos.
- La Gobernadora o Gobernador Regional ejercerá sus funciones por el término de cuatro años, pudiendo ser reelegido o reelegida consecutivamente sólo una vez para el período siguiente. En este caso, se considerará que se ha ejercido el cargo durante un período cuando el Gobernador o Gobernadora Regional haya cumplido más de la mitad del mandato.
- La Gobernadora o Gobernador regional, será elegido en votación directa, en conformidad con lo dispuesto en la Constitución y la ley.
- Artículo 24 (37 TS). – Del Consejo de alcaldes y alcaldesas. El Consejo de alcaldes y alcaldesas es un órgano de carácter consultivo que estará integrado por los alcaldes y alcaldesas de todas las comunas de la región autónoma y de las ciudades respectivas, el cual será coordinado por quien determinen sus integrantes por mayoría absoluta.
- El Consejo deberá sesionar y abordar las problemáticas de la región autónoma, promover una coordinación efectiva entre los distintos órganos con presencia regional y fomentar una cooperación eficaz entre los gobiernos locales en la forma que determine la ley.
- Artículo 26 (40 TS). – Del Consejo Social Regional. [Los incisos primero a tercero se rechaza, pero vuelve a la Comisión]
- La Constitución y la ley establecerán las bases de los mecanismos y procedimientos de participación popular, velando por un involucramiento efectivo de las personas y sus organizaciones dentro de la Región Autónoma.
- [El inciso quinto se rechaza, pero vuelve a la Comisión]
- Artículo 27 (45 TS). – De las competencias de la Región autónoma. Son competencias de la Región autónoma:
- 1. La organización del Gobierno Regional, en conformidad con la Constitución y su Estatuto.
- 2. La organización político-administrativa y financiera de la Región autónoma, en función de la responsabilidad y eficiencia económica, con arreglo a la Constitución y las leyes.
- 3. Fomentar el desarrollo social, productivo y económico de la Región autónoma en el ámbito de sus competencias, en coordinación con las políticas, planes y programas nacionales.
- 4.- Participar en acciones de cooperación internacional, dentro de los marcos establecidos por los tratados y los convenios vigentes, en conformidad a los procedimientos establecidos en la Constitución y las leyes.
- 5. El desarrollo de la investigación, tecnología y las ciencias en materias correspondientes a la competencia regional.
- 6. La conservación, preservación, protección y restauración de la naturaleza, del equilibrio ecológico y el uso racional del agua y los demás elementos naturales de su territorio.
- 7. Aprobar, mediando procesos de participación ciudadana, los planes de descontaminación ambientales de la región autónoma.
- 8. El fomento y la protección de las culturas, las artes, el patrimonio histórico, inmaterial arqueológico, lingüístico y arquitectónico; y la formación artística en su territorio.
- 9. La planificación, ordenamiento territorial y manejo integrado de cuencas.
- 10. La política regional de vivienda, urbanismo, salud, transporte y educación en coordinación con las políticas, planes y programas nacionales, respetando la universalidad de los derechos garantizados por esta Constitución.
- 11. Las obras públicas de interés ejecutadas en el territorio de la región autónoma.
- 12. La planificación e implementación de la conectividad física y digital.
- 13. La promoción y fomento del deporte, el ocio y la recreación.
- 14. [Se rechaza, vuelve a Comisión]
- 15. La regulación y administración de los bosques, las reservas y los parques de las áreas silvestres protegidas y cualquier otro predio fiscal que se considere necesario para el cuidado de los servicios ecosistémicos que se otorgan a las comunidades, en el ámbito de sus competencias.
- 16. La promoción y ordenación del turismo en el ámbito territorial de la región autónoma, en coordinación con la Comuna Autónoma.
- 17. Coordinar y delegar las competencias constitucionales compartidas con las demás entidades territoriales.
- 18. [Se rechaza, vuelve a Comisión]
- 19. [Se rechaza, vuelve a Comisión]
- 20.- Establecer una política permanente de desarrollo sostenible y armónico con la naturaleza.
- 21.- Ejercer autónomamente la administración y coordinación de todos los servicios públicos de su dependencia.
- 22.- Promover la participación popular en asuntos de interés regional.
- 23.- [Suprimido]
- 24.- Las demás competencias que determine la Constitución y ley nacional.
- [El inciso segundo se rechaza, pero vuelve a la Comisión]
- Artículo 28 (55 TS). – De las entidades con competencias sobre todo el territorio. La ley determinará cuáles Servicios Públicos, Instituciones Autónomas o Empresas del Estado, en virtud de sus fines fiscalizadores, o por razones de eficiencia y de interés general, mantendrán una organización centralizada y desconcentrada en todo el territorio de la República.
- Artículo 29 (56 TS). – Del Consejo de Gobernaciones. El Consejo de Gobernaciones, presidido por el Presidente de la República y conformado por las y los Gobernadores de cada Región, coordinará las relaciones entre el Estado Central y las entidades territoriales, velando por el bienestar social y económico equilibrado de la República en su conjunto.
- Son facultades del Consejo de Gobernaciones:
- a) La coordinación, la complementación y la colaboración en la ejecución de políticas públicas en las Regiones;
- b) [Se rechaza, vuelve a Comisión]
- c) [Se rechaza, vuelve a Comisión]
- d) [Se rechaza, vuelve a Comisión]
- e) Convocar encuentros sectoriales entre entidades territoriales.
- f) [Suprimido]
- g) Las demás que establezcan la Constitución y la ley.
- Artículo 35 (70 TS). – De las atribuciones exclusivas del Gobierno Regional. Son atribuciones exclusivas de los Gobiernos Regionales las siguientes:
- [Se rechaza, vuelve a Comisión]
- [Se rechaza, vuelve a Comisión]
- Administrar y ejecutar el Presupuesto Regional, realizar actos y contratos en los que tenga interés, ejercer competencias fiscales propias conforme a la ley, y elaborar la planificación presupuestaria sobre la destinación y uso del presupuesto regional.
- [Se rechaza, vuelve a Comisión]
- Organizar, administrar, supervigilar y fiscalizar los servicios públicos de la Región Autónoma y coordinarse con el Gobierno respecto de aquellos que detenten un carácter nacional y que funcionen en la Región.
- [Se rechaza, vuelve a Comisión]
- [Se rechaza, vuelve a Comisión]
- Adoptar e implementar políticas públicas que fomenten y promocionen el desarrollo social, productivo, económico y cultural de la región autónoma, especialmente en ámbitos de competencia de la región autónoma.
- [Se rechaza, vuelve a Comisión]
- [Se rechaza, vuelve a Comisión]
- [Suprimido]
- Celebrar y ejecutar convenios con los Gobiernos de otras regiones autónomas para efectos de implementar programas y políticas públicas interregionales, así como toda otra forma de asociatividad territorial.
- Celebrar y ejecutar acciones de cooperación internacional, dentro de los marcos establecidos por los tratados y convenios que el país celebre al efecto y en conformidad a los procedimientos regulados en la ley.
- [Se rechaza, vuelve a Comisión]
- [Suprimido]
- [Suprimido]
- Promover la innovación, la competitividad y la inversión en la respectiva región autónoma.
- Convocar a referéndum y plebiscitos regionales en virtud de lo previsto en la Constitución, el Estatuto Regional y la ley.
- Establecer sistemas de gestión de crisis entre los órganos que tienen asiento en la Región Autónoma, que incluyan, a lo menos, su preparación, prevención, administración y manejo.
- Las demás atribuciones que señalen la Constitución, el Estatuto Regional y las leyes.
- [Suprimido el inciso segundo]
Sesión Pleno N° 58 – Votación en particular del informe de la comisión Forma de Estado.
