Pese a las expectativas de la oposición, no hubo grandes repercusiones de la interpelación del ministro del Interior y Seguridad Pública, Rodrigo Delgado, en la Cámara. En la sesión especial realizada el lunes, el jefe de gabinete del gobierno dio cuenta de los avances, medidas y situación actual de la ola de migrantes que ha ingresado al país de forma irregular en las regiones del norte, en particular en Tarapacá.
Y si bien el Congreso ha hecho esfuerzos por mantenerse alejado de la carrera presidencial, el hecho de que haya dos candidatos a La Moneda que actualmente ejercen cargos legislativos, resulta difícil el desmarque. Así fue con el cuarto retiro, que estuvo en comisión en el Sendo hasta el martes, cuando después de adelantar el día de votación -estaba fijada para el miércoles- se aprobó en general por 3 votos a favor y dos en contra pasando el refundido a sala.
En medio de la tramitación, la senadora de la DC, Carolina Goic, declaró públicamente su rechazo al proyecto, decisión a la que también se sumó el senador socialista Carlos Montes. Al ser consultada si estaba consciente de que su opción podría ser la razón de que el proyecto no sea aprobado, Goic respondió que todos los legisladores tienen “el derecho a hacer nuestra argumentación, a hacer nuestro análisis. Y a mí me parece que todos los argumentos que han dado distintas personas con capacidad técnica y con rigurosidad reafirma la inconveniencia de seguir avanzando por esta vía de los retiros”. A reglón seguido hizo un llamado a legislar de una vez en la ley corta de pensiones, proyecto al que el Ejecutivo cambió la urgencia.
Sus declaraciones no fueron bien recibidas, en particular en su propio partido, donde temen que la decisión de la senadora afecte directamente en la carrera presidencial de la candidata de la falange. Tanto así, que fue la presidenta de su partido quién pidió reconsidere su voto.
Mientras, desde la Cámara los diputados de oposición piden a la Mesa del Senado que acelere la tramitación, esto porque se teme, dicen algunos, que el proyecto sea votado después de las elecciones del 21 de noviembre. Asimismo, desde todas las bancadas, a excepción de la UDI, insisten que las advertencias de riesgos inflacionarios no tienen relación con los retiros de fondos. Así lo planteó el diputado Iván Flores (DC) quién durante toda la semana ha estado presionando para que se ponga en tabla.
Lo cierto es que en el Senado el cuarto retiro, por ahora, no es prioridad. Esto porque, como señala la ley el 22 de noviembre los presupuestos del sector público para el 2022, deben estar aprobados. El tiempo apremia al considerar que las elecciones parlamentarias ya están en la recta final y, según el calendario legislativo actual, habrá una semana distrital previa al domingo 21. Después de tres jornadas de debate, la noche del jueves la comisión Mixta de Presupuestos despachó el proyecto del gobierno (Boletín 14609-05) con la mitad de las partidas rechazadas, al no llegar a un entendimiento entre oposición y oficialismo, en particular por la negativa del Ejecutivo de entregar una pensión de gracia a las víctimas de violaciones de DDD.HH en el contexto del estallido social del 2019.
Obviamente, y como todo en el Congreso Nacional, ante este resultado, el oficialismo devolvió la jugada y en la reunión de comités parlamentarios de este viernes, no hubo acuerdo sobre cuándo se discutirá en sala la ley de indulto general y el cuarto retiro. Así, tal cual lo lee. Queda pendiente el acuerdo para el próximo martes.
Y cuando se pensaba que el cuarto retiro y la discusión presupuestaria se tomarían la agenda, este viernes, la defensa del Presidente de la República ante la acusación constitucional presentó el escrito a la Cámara, en el límite de los plazos. El abogado del Mandatario, Jorge Gálvez Santibáñez, presentó un escrito de 242 hojas en las que, según el diputado Marcelo Díaz (IND), uno de los firmantes del libelo, “son los mismos argumentos que esgrimió el día en que se conoció el caso Pandora Papers”.
Les dejamos un resumen del trabajo en sala y comisiones de esta semana en el Congreso Nacional.
SENADO
RESUMEN DEL TRABAJO EN SALA
Con el objetivo de abocarse a la tramitación en las comisiones y subcomisiones relativas al proyecto de Ley de Presupuestos para el Sector Público correspondiente al año 2022 (Boletín 14609-05), el Senado acordó suspender las sesiones en sala de esta semana.
RESUMEN DEL TRABAJO EN COMISIONES
Especial Mixta de Presupuestos
En el marco del estudio del proyecto de ley de Presupuestos del Sector Público, la comisión Mixta recibió en audiencia a diferentes entidades quienes plantearon sus inquietudes en la instancia.
Se inició el estudio de las partidas despachadas por las subcomisiones.
El ministro de Hacienda, Rodrigo Cerda expuso el proyecto de Ley de Presupuestos para el Sector Público correspondiente al año 2022. (Boletín 14609-05).
De Seguridad Pública
Se votó y aprobaron las observaciones formuladas por el Presidente de la República, al proyecto de ley que introduce diversas modificaciones a las normas del Código Penal referidas al delito de incendio. (Boletines 13719-07 y 13716-07 refundidos). (Boletín 13719-07).
Pasa a la sala.
Aprobado en general el proyecto de ley, en segundo trámite constitucional, que modifica diversos cuerpos legales con el objeto de mejorar la persecución del narcotráfico y crimen organizado, regular el destino de los bienes incautados en esos delitos y fortalecer las instituciones de rehabilitación y reinserción social. (Boletín 11915-07).
se escuchó la exposición del director del Instituto de Salud Pública de Chile, Heriberto García.
Pasa a la Sala.
de Minería y Energía
La comisión escuchó al ministro de Minería y Energía, Juan Carlos Jobet, quién expuso respecto de temas relativos al proyecto que prohíbe la instalación y funcionamiento de centrales termoeléctricas a carbón en todo el país, a contar de la fecha que indica. (Boletín 13196-12)
de Medio Ambiente y Bienes Nacionales
Se acordó continuar con el estudio del proyecto de ley, primer trámite constitucional, sobre protección de las rompientes de las olas para la práctica del surf. (Boletín 12159-04)
Se recibió en audiencia a representantes de los ministerios de Defensa Nacional, de Obras Públicas, del Medio Ambiente y del Deporte.
de Economía
Se continuó con el estudio del proyecto de ley que moderniza la ley N°19.886 y otras leyes, para mejorar la calidad del gasto público, aumentar los estándares de probidad y transparencia e introducir principios de economía circular en las compras del Estado. (Boletín 14137-05)
Se acordó continuar en una próxima sesión.
de Agricultura
Se analizó, discutió y aprobaron las indicaciones presentadas al proyecto de ley que modifica la Ley de Alcoholes respecto de las sanciones administrativas. (Boletín 12643-06)
Se escuchó la exposición del informe preparado por Paco González, profesional de la Biblioteca del Congreso Nacional. Participó el asesor legislativo del ministerio de Agricultura, Andrés Meneses.
Para la próxima sesión se acordó poner en votación el proyecto de ley que modifica el decreto ley N° 3.516, de 1980, que establece normas sobre división de predios rústicos, para garantizar el acceso a espacios públicos y caminos Cora. (Boletín 12268-01)
Se escucharon las exposiciones de los profesores Eduardo Cordero y Eduardo Aldunate, de la Pontificia Universidad Católica de Valparaíso; y al asesor legislativo del ministerio de Agricultura, Andrés Meneses.
Cuarta Subcomisión Mixta de Presupuestos
La Subcomisión continuó el estudio del proyecto de ley de Presupuestos del sector público para el año 2022 (Boletín 14609-05).
Se despacharon las partidas 18 del Ministerio de Vivienda y Urbanismo. Se aprobó el Capítulo 02, con su Programa 01, quedando pendiente el resto de la partida para la consideración de la comisión Especial Mixta de Presupuestos. Pasan a la comisión Especial Mixta de Presupuestos, partida 05 del Ministerio del Interior y Seguridad Pública; 28 del Servicio Electoral y 02 del Congreso Nacional.
Mixta para Boletín 7543-12
Se constituyó la comisión encargada de proponer la forma y modo de resolver las divergencias surgidas con ocasión de la tramitación del proyecto de ley que reforma el Código de Aguas. (Boletín 7543-12)
Se eligió presidenta de la instancia a la senadora Adriana Muñoz (PPD), adoptándose las normas de funcionamiento respectivas.
CÁMARA DE DIPUTADOS Y DIPUTADAS
RESUMEN DEL TRABAJO EN SALA
Lunes 25 de octubre
Interpelación a ministro del Interior y Seguridad Pública, Rodrigo Delgado. El diputado Vlado Mirosevic (PL) interrogó sobre las políticas que emprendió o emprenderá el gobierno para responder a la crisis humanitaria, las medidas para evitar un ambiente social de odio; y la coherencia entre la política migratoria del Gobierno con las señales internacionales dadas por el Presidente de la República.
Martes 26 de octubre
Se votó y despachó a tercer trámite constitucional el proyecto de ley, originado en moción, que establece el 5 de noviembre de cada año como el Día Nacional del Cuidador Informal. (Boletín 12922-06)
- Por no haber sido objeto de indicaciones el proyecto queda además aprobado en particular en los términos propuestos por la comisión de Cultura, con la misma votación.
Se votó las modificaciones incorporadas por el Senado en el proyecto de ley, originado en moción, que modifica la ley N°18.695, orgánica constitucional de Municipalidades, en materia de cierre o instalación de medidas de control de acceso en calles, pasajes o conjuntos habitacionales, por motivos de seguridad. (Boletín 13885-06)
- Se despachó el proyecto a comisión mixta por rechazo a indicaciones.
Miércoles 27 de octubre
Se votó y despachó a tercer trámite constitucional el proyecto de ley, iniciado en moción y mensaje, refundidos, que reforma el sistema de justicia para enfrentar la situación luego del estado de excepción constitucional de catástrofe por calamidad pública. (Boletines 13651-07 y 13752-07)
Se votó y despachó al Senado el proyecto de ley, iniciado en moción, que modifica la ley N° 19.070, que Aprueba Estatuto de los Profesionales de la Educación, en diversas materias de orden laboral. (Boletín 11780-04)
Se votó y despachó al Senado, el proyecto de ley, iniciado en mociones refundidas, que modifica el Código del Trabajo y el Estatuto Administrativo para establecer el derecho a la desconexión digital de los trabajadores. (Boletines 11110-13 y 12284-13)
RESUMEN DEL TRABAJO EN COMISIONES
CEI 65 Actos del gobierno en relación con ley N° 21.330 sobre anticipo de rentas vitalicias.
Se escuchó la exposición del ex presidente del Banco Central, Enrique Marshall; del ex superintendente de Valores y Seguros, Alberto Etchegaray y del abogado, Ricardo Hormazábal.
CEI 58 Actuación de organismos públicos en la fiscalización de inversiones de AFP
El presidente de la comisión, diputado Rodrigo González (PPD) procedió a dar lectura a la propuesta de conclusiones, las cuales serán votadas en próxima sesión.
CEI 62 Actos de la Corfo relativos a licitación para creación de Instituto de Tecnologías Limpias
La comisión discutió y votó las conclusiones, las que pasaron a sala. Diputado informante, Tomás Hirsch (PH).
Acusación constitucional contra el Presidente de la República (octubre 2021)
La comisión contó con la participación de sus invitados quienes expusieron respecto a la materia objeto y respondieron las consultas e inquietudes de los diputados presentes.
Estuvieron invitados los seremis de la región de Coquimbo: de Energía, Álvaro Herrera Araya; de Obras Públicas, Pedro Rojas Onfray; de Agricultura, Rodrigo Ordenes Reyes; de Vivienda y Urbanismo, Abel Espinoza Muñoz; de Transportes y Telecomunicaciones, Juan Fuentes Isla, de Minería y Energía, Emilio Lazo Barrio. El director ejecutivo de la Corporación Nacional Forestal (Conaf) Rodrigo Munita Necochea y el director regional Conaf-coquimbo, Eduardo Rodríguez.
De Educación
Continuó con la tramitación de los boletines Nos 14579-04 y 13482-04, originado en mociones refundidas, que modifica diversos cuerpos legales para incorporar el principio de equidad digital entre los estudiantes, asegurar su conectividad y el acceso a Internet, como herramienta esencial en el derecho a la educación. Al respecto, expuso en primer lugar la directora de la Oficina de Educación On-Line Vicerrectoría de Tecnologías de la Información de la Universidad de Chile, acerca de la importancia de la conectividad en la educación mediada por tecnología, que trata las siguientes temáticas; educación remota de emergencia (ERE); educación mediada por tecnologías; importancia de la conectividad y, consideraciones sobre el proyecto de ley. Posteriormente, la analista de políticas públicas, ONG Derechos Digitales, quién apuntó a la importancia de este proyecto de ley exponiendo sus puntos de vista sobre la materia. Finalmente, el subsecretario de Educación, hizo alcances desde el punto de vista educativo a privilegiar las clases presenciales tomando en cuenta todos los cuidados correspondientes. Finalmente, el asesor del subsecretario de Telecomunicación, señor José Huerta, se refirió a la licitación 5G.
Se recibió en audiencia al Centro de Estudiantes e Investigadores de Postgrado (CEIP), a la Asociación Nacional de Investigadores en Posgrado (ANIP), y de la Comisión de Becas de la Red Chilena de Investigación (ReCh), quienes presentaron una propuesta para la extensión de financiamiento por pandemia con el objetivo de aquellos beneficiarios que han visto retrasados sus procesos de investigación a causa de la situación sanitaria, logren terminarlos satisfactoriamente.
En la segunda sesión de esta semana, se recibió al profesor de la Facultad de Educación de la Universidad Católica y coordinador nacional Luis Flores y al profesor de la Escuela de Altos Estudios en Ciencias Sociales de Francia, don Alfredo Pena-Vega, quienes expusieron en el marco del Pacto Mundial de Jóvenes por el Clima. En la instancia dieron a conocer su experiencia en el diseño e implementación de diálogos entre científicos, estudiantes y profesores así como proyectos de acción relacionados a la adaptación al cambio climático por jóvenes estudiantes de educación media.
Se inició la tramitación del boletín 12.295-04, que interpreta el artículo 13, inciso cuarto, del decreto con fuerza de ley N° 2, del Ministerio de Educación, sobre Subvención del Estado a Establecimientos Educacionales. Se acordó invitar a una próxima sesión al senador José García Ruminot (RN), para que entregue sus fundamentos sobre el proyecto.
De Constitución, Legislación, Justicia y Reglamento
Despachado el proyecto de ley refundido, en segundo trámite constitucional, que reforma el sistema de justicia para enfrentar la situación luego del estado de excepción constitucional de catástrofe por calamidad pública. (Boletines 13752-07 y 13651-07 (SEN)). Con discusión inmediata. Diputada informante, Camila Flores (RN).
Se dio inicio a la tramitación del proyecto de ley iniciado en mensaje que introduce un nuevo párrafo al Título VII del Libro II del Código Penal, relativo al proxenetismo, explotación sexual comercial y pornografía de niños, niñas o adolescentes. (Boletín 14440-07). Con urgencia de discusión inmediata.
Expusieron el ministro de Justicia y Derechos Humanos, Hernán Larraín. También participaron de esta sesión la Mesa sobre Incidencia contra la Explotación Sexual Comercial de Niños, Niñas y Adolescentes (ESCNNA).
Comisión de Economía, Fomento; Micro, Pequeña y Mediana Empresa; Protección de los Consumidores y Turismo
Esta sesión tuvo por objeto tratar el proceso de licitación y la adjudicación del nuevo modelo de Sistema de Identificación, Documentos de Identidad y Viaje y Servicios Relacionados, llevado a cabo por el Servicio de Registro Civil e Identificación.
Se escuchó la exposición del Fiscal Nacional Económico, Ricardo Riesco, quien concurrió junto al Jefe de la División Antimonopolios, Gastón Palmucci.
Se continuó con la discusión en general del proyecto iniciado en moción, que modifica la ley N°21.249, que dispone de manera excepcional las medidas que indica en favor de los usuarios finales de servicios sanitarios, electricidad y gas de red, estableciendo la prórroga de sus efectos. (Boletín 14543-03)
Se escuchó la exposición del ministro de Energía, Juan Carlos Jobet, y del superintendente de Electricidad y Combustibles, Luis Ávila.
De Defensa Nacional
Esta sesión tuvo por objeto recibir al ministro del Interior, al gobernador de la región de Tarapacá José Miguel Carvajal y al delegado presidencial de dicha región, a fin de abordar la crisis migratoria en el norte del país y sus consecuencias.
Asistieron el subsecretario de Defensa, Cristián de la Maza y el asesor del Ministerio del Interior José Miguel Poblete.
Se continuó con la discusión en particular del proyecto, en segundo trámite constitucional, que fortalece y moderniza el Sistema de Inteligencia del Estado. (Boletín 12234-02).
de Salud
Continuó con el estudio en general de los proyectos referidos a cirugías plásticas: proyecto de ley que regula la práctica de cirugías plásticas con fines de embellecimiento. (Boletín 13043-11).
En el caso del proyecto de ley que modifica el Código Sanitario en lo relativo a la dirección técnica, información al público y sanciones aplicables a establecimientos que realicen actividades dirigidas al cuidado y embellecimiento estético corporal. (Boletín 13093-11), la comisión acordó esperar las indicaciones del Ejecutivo para continuar la tramitación de proyecto.
de Trabajo y Seguridad Social
Queda pendiente la continuar el estudio del proyecto de ley, originado en moción, en segundo trámite constitucional, que prohíbe discriminación laboral frente a análisis genéticos. (Boletín 7709-13)
La comisión inició el estudio del proyecto de ley originado en moción, que modifica el Código del Trabajo para ampliar el número de delegados sindicales por obra o faena y regular la duración de su fuero laboral. (Boletín 14497-13)
Se inició el estudio del proyecto de ley originado en moción, que modifica el Código del Trabajo para introducir criterios que promuevan la objetividad y anonimización en los procesos de selección y contratación de trabajadores. (Boletín 14606-13)
Se inició el estudio del proyecto de ley originado en moción, modifica el Código del Trabajo para introducir medidas que promuevan una mejor ordenación del tiempo de trabajo. (Boletín 14655-13)
De Obras Públicas, Transportes y Telecomunicaciones
Previo al inicio de la tabla se trató la situación que se da actualmente con las tarjetas BIP en el metro, que caducan en el plazo de dos años si no tienen movimiento. Se recibe en representación de la señora ministra de Transportes y Telecomunicaciones, al director de Transporte Público Metropolitano (DTPM), Fernando Saka, al gerente de Servicios Tecnológicos, Carlos Orellana, al jefe de gabinete Juan Carlos González y la asesora legislativa, Romina Garrido.
Se acordó volver a invitar a la ministra para escuchar su opinión.
Se votó en general el proyecto iniciado en mensaje del Presidente de la República, que modifica la remuneración de los integrantes del panel técnico de concesiones, establecido en la ley de concesiones de obras públicas. (Boletín 14587-09). Se recibió indicación presentada por diputado Marcos Ilabaca (PS). Urgencia Suma.
Respecto del proyecto de ley iniciado en mensaje del Presidente de la República, que modifica la ley de fomento a la marina mercante y la ley de navegación, para fomentar la competencia en el mercado del cabotaje marítimo (Boletín 14532-15), urgencia simple, se escucharon las exposiciones de la Fiscalía Nacional Económica, la Federación Gremial de Dueños de Camiones (Fedesur) y Conadecus. Se solicitó exponer en próxima sesión a los representantes del Sindicato Sindicato Interempresa de Oficiales de Marina Mercante (SI.MAR), de la Alianza Marítima de Chile (ALMAR) y la Federación Internacional de los Trabajadores del Transporte (ITF).
Quedan invitados para próxima sesión representantes del ministerio de Economía, de ENAP y de CODELCO.
De Gobierno Interior y Regionalización
La diputada Marcela Hernando (PR) expuso los lineamientos del proyecto que modifica la ley N°18.700, orgánica constitucional sobre Votaciones Populares y Escrutinios, en materia de difusión de encuestas de opinión pública referidas a preferencias electorales. (Boletín 13894-06)
Posteriormente el presidente del Consejo Directivo del SERVEL se refirió a los lineamientos que dieron origen a la presentación del proyecto que modifica diversos cuerpos legales para reforzar el financiamiento de actividades partidistas que favorezcan la participación política de la mujer (Boletín 14476-06).
De Deportes y Recreación
Por falta de quorum, quedó pendiente la votación en particular del mensaje del Presidente de la República, por el cual da inicio a la tramitación del proyecto que reconoce a organizaciones de la sociedad civil como promotoras de la actividad física y el deporte. (Boletín 13870-29). Con urgencia calificada de discusión inmediata.
CEI 64 Comisión Especial Investigadora de la libre competencia en el mercado del gas residencial
Celebró sesión con el propósito de escuchar a Andrés Roccatagliata, gerente general de la Empresa Nacional del Petróleo (Enap), Andrés Romero, ex secretario ejecutivo de la Comisión Nacional de Energía (CNE) y Nolberto Díaz, presidente de la Federación Nacional de Sindicatos de Trabajadores del Petróleo de Chile. (Fenatrapech).
De Agricultura, Silvicultura y Desarrollo Rural
La sesión tuvo por objeto conocer el Presupuesto 2022 asignado al Ministerio de Agricultura y sus servicios dependientes.
