Proyecto de “Permisología”: Parlamentarios contradicen a Grau y dicen que no se aprueba en 3 semanas.

El ministro de Economía, Nicolás Grau, en el marco de Chile Day (Nueva York) mostrándose optimista, expuso ante un grupo de empresarios los avances de la Ley Marco de Permisos Sectoriales (Boletín N°16.566-03) y su impacto en futuros proyectos de inversión (proyecto conocido como “Permisología”), instancia en la que aseguró que “espera que podamos aprobar esto en 2, 3 ó 4 semanas.

La declaración del secretario de Estado se puede interpretar como una suerte de llamado al Senado para que los parlamentarios aceleren la tramitación de esta iniciativa, teniendo en cuenta que el estrés regulatorio es una barrera para muchas iniciativas que buscan operar en el país y que termina afectando a los titulares y desarrolladores de proyectos de inversión.

La llamada permisología se refiere a la totalidad de los permisos, licencias y autorizaciones que un proyecto o actividad económica debe obtener para poder operar. En Chile, este sistema puede implicar una gran cantidad de trámites y requisitos, tanto sectoriales como ambientales, lo que puede generar retrasos y costos adicionales para los inversionistas.

El 15 de enero de 2024, el Ejecutivo ingresó a la Cámara de Diputados este proyecto de permisos sectoriales que se encuentra actualmente en tramitación en el Senado, en segundo trámite y está a pocas semanas de ser despachado a tercer trámite a la Cámara de Diputados. El Mensaje de la iniciativa da cuenta de que el crecimiento económico en Chile se ha desacelerado considerablemente en los últimos diez años, alcanzando un promedio de 2,3% del producto interno bruto (PIB), mientras que, en la primera década del 2000, ello fue de un 4,2% del PIB y lo mismo ha sucedido con la productividad que se ha detenido desde el año 2.000.

LAS DIFICULTADES QUE ENFRENTAN LOS INVERSIONISTAS

Los titulares y desarrolladores de proyectos de inversión se enfrentan a una serie de dificultades como, por ejemplo, los extensos tiempos de tramitación, los que en ocasiones superan el 300% de los plazos establecidos, la falta de certeza jurídica, como consecuencia de la gran dispersión normativa, lo que permite un mayor grado de discrecionalidad en el actuar de los órganos involucrados. También, la falta de proporcionalidad en la aplicación del régimen de autorizaciones, que no distingue entre la envergadura del proyecto y la sobrecarga de trabajo de la administración en relación con proyectos de inversión con bajo riesgo, y la carencia de información que implica la existencia de diferentes criterios y la falta de claridad respecto del resultado.

Este proyecto busca dar solución a las dificultades señaladas, concentrándose en simplificar, agilizar y dotar de mayor transparencia, entre otras cosas, a los procesos para la obtención de la generalidad de los permisos sectoriales que quedan fuera del marco de las autorizaciones otorgadas en Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental (SEIA) y de los pronunciamientos que emitan los órganos sectoriales referidos a los permisos ambientales sectoriales dentro del SEIA.

El diputado, Víctor Pino (Demócratas) y presidente de la Comisión de Economía de la Cámara Baja señaló que “es muy probable que el proyecto de permisos sectoriales se apruebe antes de septiembre. Cuando hablamos del proyecto de permisología en Demócratas, entendemos que la prioridad es dar certezas y eliminar la incertidumbre que hoy existe cuando se quiere invertir en nuestro país”.

Según el parlamentario – que representa al Distrito N°5 de la Región de Coquimbo- “la principal barrera que deberá enfrentar (refiriéndose al Ejecutivo) será con los parlamentarios del propio gobierno, principalmente los diputados del ala más a la izquierda. En el resto de los partidos existe consenso en que es una reforma al sistema de permisos necesaria para avanzar en lo que necesita Chile para aumentar la confianza de los inversores”.

El timonel de la Comisión de Economía de la Cámara de Diputados también planteó que “está demostrado que, si queremos salir de este escenario de incertidumbre en cuanto a los inversionistas y repuntar en materia económica, debemos avanzar en materia de permisos sectoriales. Se necesita eliminar la burocracia y los trámites innecesarios que muchas veces dilatan los procesos y ahuyentan a los capitales extranjeros. Eso fue justamente lo que logramos aprobar en la Comisión de Economía de la Cámara, que presido y que considero será uno de los avances más importantes para alcanzar el crecimiento futuro de nuestro país, que hoy se encuentra virtualmente estancado”.

El diputado, Víctor Pino aseguró que, en todo caso, esta fórmula también necesita un importante complemento, como es la tramitación de los permisos ambientales, cuya discusión permanece sin movimiento en el Senado. “Son precisamente este tipo de discusiones, las que aún mantienen al proyecto de permisología con una pata coja, lo que impide que se pueda avanzar de manera integral en materia de inversiones y concreción de importantes proyectos para Chile”.

Añadió que el agilizar los permisos sectoriales y minimizar la burocracia, sólo traerá beneficios. “Esto no significa disminuir los controles, sino que los proyectos tengan un tiempo de tramitación razonable, y esto no se haga tan eterno como para que finalmente los inversores desistan de sus iniciativas, o prefieran hacerla en otros países que, a este respecto, han mostrado ventajas comparativas en materia de su legislación”.

CALIFICAN DE “IRRESPONSABLE” OPTIMISMO DE GRAU

Por su parte, la diputada Flor Weisse (UDI), quien también integra la Comisión de Economía, Fomento y Turismo de la Cámara Baja, sostuvo que “veo con preocupación el optimismo del ministro de Economía, Nicolás Grau, decir que esta reforma de la Permisología puede aprobarse en 2 ó 3 semanas, no es sólo poco realista, sino irresponsable. Las trabas regulatorias ya están ahuyentando inversiones clave. Hoy, hay más de 300 proyectos paralizados equivalentes a miles de millones de dólares”.

La parlamentaria de oposición manifestó que es tiempo de que “el gobierno deje de improvisar y presentar una propuesta seria, con plazos claros y que haya sido previamente consensuada con todos los sectores. Chile no puede seguir perdiendo oportunidades de crecimiento”.