Pleno
- El martes se realizó la 17° sesión de pleno de la Convención, donde en líneas gruesas fue aprobado el cronograma presentado por la mesa ampliada la semana pasada (de las 22 indicaciones presentadas, solo 9 fueron aprobadas): Fue ratificado el plazo del sábado 28 de agosto para que las 8 comisiones terminaran sus propuestas, ya que se rechazó – 102 votos en contra, 34 a favor y 16 abstenciones- establecer plazos diferidos de entrega hasta el 2 de septiembre para los distintos grupos de trabajo. También se rechazó la enmienda -94 votos en contra, 59 a favor- que establecía un plazo de 7 días hábiles a partir del 28 para la tarea que compilar y sistematizar las propuestas para el reglamento, lo que modificaba el cronograma inicial de la mesa de iniciar el debate en el pleno el 6 de septiembre.
- Cumplido el plazo del día 28, ahora es tarea de la Comisión de Reglamento sistematizar las propuestas de todas las comisiones, para lo cual tendrán la ayuda de los coordinadores de estas instancias -sin derecho a voto- y de la secretaría de la mesa. Una vez que el pleno apruebe el Reglamento para la Convención, se estableció un plazo de 48 horas para presentar indicaciones, las que deben estar patrocinadas por la firma de 30 convencionales, serán sometidas a debate y votación en el pleno de loa Convención y tras ser aprobadas, se informarán de éstas a la Comisión de Reglamento para incorporarlas al texto definitivo.
- Por 131 votos a favor se otorgó facultad a la mesa ampliada para fijar los plazos de trabajo para el cumplimiento del objetivo de aprobar el reglamento definitivo.
- En el pleno se aprobó -118 a favor y 28 en contra- el artículo transitorio para que la Comisión de Derechos Humanos tenga plazo hasta el 10 de septiembre para entregar insumos que servirán al posterior debate constitucional: un glosario colectivo, un compilado tratados internacionales y documento ejecutivo sobre Verdad Histórica. Además, el entregará el 11 de octubre el documento final de Verdad Histórica, Reparación y Garantías de No Repetición.
- La mesa“Se ha confirmado que vamos a tener un borrador íntegro de reglamento antes de que se cumplan dos meses de trabajo de la constituyente”, destacó después del cierre del pleno el vicepresidente, Jaime Bassa. Destacó que la mesa recibió hoy “un voto de confianza al trabajo que ha venido haciendo (…) Se han aprobado las indicaciones que le van a permitir a la mesa ampliada planificar las semanas que siguen, de manera tal que desde el 28 de agosto en adelante podamos programar y articular la elaboración, revisión, deliberación y votación del reglamento. De manera tal que probablemente en las próximas tres semanas ya tengamos el reglamento aprobado”.
- Reiteró que la fecha original del 10 de septiembre “parece razonable para tener en el horizonte” como meta para tener despachado el reglamento definitivo: “Tenemos que ver bien cuales son las condiciones en las que llegamos al 28 de agosto primero. Una vez que tengamos las distintas propuestas reglamentarias, vamos a poder saber cuánta carga de trabajo eso significa y poder programar efectivamente el mes de septiembre con calma. Pero efectivamente entre la segunda y tercera de septiembre debiera estar esto totalmente despachado”.
El reglamento.
- Tras el proceso de compilación de las propuestas de sus tres subcomisiones, la Comisión de Reglamento se abocó de lunes a viernes, en sesiones de mañana, tarde y noche a votar las 507 indicaciones que se presentaron al documento reglamentario. Quedó compuesto por 75 artículos, divididos en cuatro títulos que abarcan los principios y normas generales, la estructura orgánica de la institución, la iniciativa, debate, tramitación y votación de las normas constitucionales y la reforma al reglamento.
- Tras los ajustes realizados en la semana con la aprobación y rechazo de indicaciones, este sábado 28 el pleno de la Comisión de Reglamento debe votar la última versión de la propuesta reglamentaria. Luego, viene la etapa de compilación de este con los que elaboraron las comisiones de Comunicación, Ética, Participación Popular y Presupuesto. Todas deben ser sometidas a discusión y debate del pleno de la Convención.
- Se aprobó que “la Convención Constitucional es una asamblea representativa, paritaria y plurinacional, de carácter autónomo, convocada por el pueblo de Chile para ejercer el poder constituyente”. Como principios rectores se establecieron la “preeminencia de derechos humanos”, la “igualdad y prohibición de discriminación. Adopción de medidas efectivas para lograr la igualdad sustantiva en dignidad y derechos, inclusión, respeto mutuo y participación de todas las personas y pueblos, especialmente de grupos históricamente excluidos o invisibilizados, prohibiéndose toda forma de discriminación”.
- La CC tendrá un “enfoque de género y perspectiva feminista” y -por unanimidad- se agregó el concepto de interculturalidad, definido como el principio que reconoce que las culturas no se reducen a una sola forma de ver y concebir el mundo, sino que “implica un conjunto de medidas de diálogo horizontal entre diversos, que fomenta la reinterpretación de la relación entre ellos en igualdad y respeto mutuo, reconociendo la diferencia y las particularidades, especialmente, de los pueblos presentes en Chile”. También se incorporó el “enfoque de cuidados” que reconoce y valora la labor de cuidados no remunerados, junto con establecer medidas e infraestructura necesaria para garantizar una participación democrática en condiciones de igualdad de quienes asumen dichas responsabilidades. Y, el reconocimiento a niños, niñas y adolescentes como sujetos de derechos y actores relevantes dentro del proceso constituyente.
- Formas de sesionar. Las sesiones del pleno, las comisiones y sus subcomisiones de la Convención podrán desarrollarse en forma presencial, telemática o “híbrida”, según lo determine la mesa de la CC, la coordinación de la comisión o subcomisión respectiva. Se determinó que la sesión será “siempre presencial, siendo el medio telemático un medio excepcional” y en ese caso, se deberá justificar previamente, además de prohibirse realizar otras actividades de manera paralela.
- Estructura. Todos los órganos de la Convención deberán conformarse de manera paritaria, “no pudiendo el género masculino superar un 50%. Esta regla no será aplicable a las mujeres u otras identidades de género, reconociendo la existencia de patrones de dominación histórica de dichos géneros en este tipo de instancias”.
- Comisiones temáticas. Se aprobó la creación de 7 comisiones temáticas en las que se debatirán las distintas áreas que abarcará la nueva Constitución como Principios Constitucionales, Forma Jurídica del Estado, Medio Ambiente, Sistemas de Justicia. Se aprobó de forma unánime fusionar y crear una sola comisión de Derechos Fundamentales que abordará el amplio espectro de los DD.HH, incluido los sexuales y reproductivos; reinserción y privados de libertad; comunicación y derechos digitales; derechos de las personas con discapacidad; niñez y juventud, y, derechos individuales y colectivos indígenas y tribales.
- También por unanimidad se aprobó crear una nueva comisión de Conocimiento, Ciencia y Tecnología, que abordará temáticas como institucionalidad, gasto fiscal y políticas públicas en la Cultura, Artes, Humanidades, Ciencia y Tecnología, el rol del Estado, el derecho a la ciencia y el resguardo de la propiedad intelectual, industrial y saberes ancestrales.
- Votaciones. Solo con mayoría absoluta de los integrantes del pleno, comisión o subcomisión respectiva, y antes de iniciar una sesión, se podrá aplazar por una sola vez una votación, la que deberá realizarse en la siguiente sesión que celebre la instancia.
- Quórums. Por 19 votos en contra y solo 12 a favor, la comisión rechazó rebajar el quorum de 2/3 a 4/7 para aprobar las normas constitucionales para la nueva Carta Magna. Se aprobó que “salvo que se especifique un universo distinto”, los quórums de votación de la Convención “deberá efectuarse sobre los convencionales presentes y votantes”, entendidos como aquellos con derecho a voto, presentes y que votan a favor o en contra. Los quórums para adoptar acuerdos del pleno, comisiones o subcomisiones “se adoptarán por mayoría, sin perjuicio de las reglas especiales que establece este reglamento. Si en una votación en el pleno o en comisiones se produce un empate, ésta se repetirá de inmediato. Si nuevamente se provoca, se dará la proposición por desechada”.
- Abstenciones. Por 17 votos contra 14 se aprobó indicación para que “quienes se abstengan” en las votaciones “serán considerados no votantes” en el quórum. Tampoco serán considerados votos válidamente los “nulos y blancos”. El punto será uno de los que generará discusión en el pleno de la Convención, debido a que varios sectores rechazan la idea por considerarla antidemocrática.
- Uso de la palabra. Quienes decidan crear o cambiarse de colectivo deberán informar a la mesa por escrito para poder reconfigurar el sistema de intervención. Los convencionales “estarán limitados a la duración y número de intervenciones que se les asigne en la lista” y de no asignarse, podrán intervenir “una sola vez por cada debate y durante un máximo de tres minutos”. Los representantes de escaños reservados tendrán el tiempo para intervenir en su lengua propia y luego el necesario para ser traducido al castellano. Se podrá ceder todo o parte del tiempo de uso de la palabra a otro constituyente.
- Revocación de constituyentes. Se permite a los integrantes de una comisión permanente revocar por mayoría simple de sus miembros a uno o los dos coordinadores de la instancia argumentando “causa grave y debidamente justificada”. La solicitud debe ser presentada por un tercio de la comisión, por escrito ante la secretaría y debe ser votada en una sesión especial y extraordinaria para dicho efecto. Los revocados quedarán inhabilitados para ser nuevamente coordinadores.
- Dedicación exclusiva. En la sesión del jueves en la noche, se aprobó el “Estatuto de las y los convencionales constituyentes”, en el que se establece que deben “dedicarse, de manera exclusiva, a la función de convencional constituyente, a excepción de la realización de labores académicas por un máximo de ocho horas semanales”.
- Lo que se rechazó. Además de fallido intento por rebajar el quórum de 2/3, en la comisión se rechazó -20 votos en contra, 9 a favor y 2 abstenciones- la propuesta de convencionales UDI, Marcela Cubillos y Constanza Hube, para reincorporar el término “República de Chile” en el reglamento.
- Tampoco prosperó -en una estrecha votación de 1w en contra, 12 a favor y 6 abstenciones- la idea del PC, la Lista del Pueblo, Movimientos Sociales y escaños para crear comisiones transversales que velaran por el cumplimiento en las comisiones temáticas de los principios establecidos en el reglamento: enfoque de género y perspectiva feminista, de plurinacionalidad y de crisis climática y defensa de la naturaleza.
Plebiscitos dirimentes.
- El tema no prosperó la semana pasada en la Comisión de Reglamento, pero sectores del PC, la LDP y Movimientos Sociales insistieron en la Comisión de Participación Popular y equidad territorial. Un acuerdo político alcanzado el miércoles en la noche con el Frente Amplio, el Colectivo Socialista e Independientes No Neutrales, tras ajustes considerables que se hicieron a la propuesta, le han dado viabilidad a la propuesta, que debe pasar por el pleno de la Convención.
- Se establece la posibilidad del plebiscito dirimente cuando un artículo constitucional no alcance el quorum de los 2/3, pero obtenga al menos una mayoría favorable de los 3/5 de los convencionales. Solo se podrán plebiscitar las normas que cumplan con estos requisitos, se podrá realizar solo en una oportunidad y la opción en la papelera será Apruebo o Rechazo. El pleno podrá hacer la convocatoria solo con la mayoría absoluta de la Convención y la mesa directiva podrá realizar los convenios que sean necesarios, con distintas instituciones para organizar dicho plebiscito, lo que permitiría su autonomía y garantizar recursos. Los temas aprobados por la ciudadanía en ese plebiscito dirimente, pasarán directo a integrar la propuesta de nueva Constitución, por lo que deberán ser incorporadas en los capítulos y apartados respectivos.
- Punto clave es la frase que señala que “para la convocatoria a plebiscito deberán llevarse a cabo las reformas a los cuerpos normativos pertinentes”. Si bien no lo dice expresamente, se desprende que se hace necesaria una reforma constitucional desde el Congreso previa para viabilizar el mecanismo de plebiscito dirimente, lo que zanja el flanco de críticas de que la CC no tiene autoridad para convocar a ningún tipo de elecciones.
- Reglamento de Ética. Esta comisión terminó el jueves en la noche su propuesta completa de reglamento que establece los “principios, normas y parámetros para orientar la convivencia al interior de la Convención Constitucional y resguardar la dignidad del cargo de convencional constituyente”. También fija “mecanismos para prevenir, conocer y sancionar las infracciones a los principios de ética, probidad y transparencia, interculturalidad y perspectiva de género, así como también las vulneraciones a los principios de tolerancia, pluralismo y fraternidad”.
- Si fijaron varios hechos que podrían ser considerados infracciones: expresiones de odio, violencia, discriminación o desacreditación en contra de una persona o grupos por su nacionalidad, etnia, raza, religión, idioma, orientación sexual, identidad o expresión de género. También las conductas de negacionismo, no actuar con “fraternidad y sororidad frente a sus colegas”, “no cumplir con el deber de votar por estar presente en algún medio de comunicación” y difundir noticias falsas en cualquier espacio o red social, incluyendo las sesiones de Sala.
Hechos destacados
- Requerimiento. Los siete convencionales mapuche de escaños reservados, liderados por la machi Francisca Linconao, presentaron hoy ante la Comisión de Ética de la Convención un requerimiento contra sus pares de Chile Vamos Teresa Marinovic, Arturo Zuñiga, Ruth Hurtado y Kathy Montealegre por violencia, discriminación y racismo.
- En un oficio de 16 páginas, los convencionales de escaños reservados expusieron una serie de declaraciones de estos cuatro constituyentes de derecha que consideraron una vulneración de derechos, puntualmente de la machi Linconao, a quien han discriminado lingüísticamente al no respetar su derecho humano de expresarse en su propia lengua y atribuirle vinculación con delitos, en el caso de la muerte del matrimonio Luchsinger Mackay, a pesar de haber sido absuelta por la justicia en 2018.
- El requerimiento fue respaldado con la firma de la presidenta de la mesa, Elisa Loncon, además de Natividad Llanquileo, Rosa Catrileo, Adolfo Millabur, Victorino Antilef y Alexis Caiguan.
- Modatima. En el proceso de audiencias que realizó hoy la subcomisión de Marco General de Derechos Humanos, Ambientales y de la Naturaleza, expuso el gobernador regional de Valparaíso, Rodrigo Mundaca, en su calidad de vocero nacional del Movimiento por la Defensa del Acceso al Agua, la Tierra y la Protección del Medio Ambiente (Modatima).
- En su exposición precisó que hoy en Chile y por causa de la Constitución del 80, “el agua es un bien de capital heredable y susceptible de ser hipotecado en los bancos, a propósito de la gestión de créditos. Una situación inaudita”, que “tenemos privatizadas las fuentes de agua, sino que también la gestión de las aguas” y que proponen la necesidad de cambios estructurales, que el agua sea un bien común y el acceso del agua como derecho humano.
- Mundaca puso el acento en el hecho que “América Latina es la región más peligrosa del mundo para los que defienden los derechos humanos, de los dirigentes que trabajan en la defensa del agua. Es importante ponerle rostro a eso”. Ahí habló de las amenazas de muerte y amedrentamiento a dirigentes sociales de MODATIMA como Verónica Vilches (Cabildo), Marcela Nieto y Aníbal Vivaceta.
- “La recuperación del agua, de la tierra son principios esenciales, más aún cuando en Chile las bases de la desigualdad se edifican, precisamente, desde la privatización del agua, de la tierra (…) cuando hablamos de una nueva institucionalidad hídrica, hablamos de una que no esté cooptada por el modelo de negocios, una que cada vez que hay denuncias sobre prácticas impropias en las cajas de los ríos, no nos digan constantemente que no tienen suficiente personal para fiscalizar. Una institucionalidad hídrica que cuando fiscaliza, no le avise previamente a los sindicados por usurpar agua, de manera tal que al momento de realizarse la fiscalización, las prácticas impropias están tapadas, metidas debajo de la alfombra”, expuso Mundaca.
- Recalcó que “se requiere una institucionalidad con una musculatura política distinta. Hoy es muy importante instalar en el debate público, la necesidad de tener un Ministerio del Agua. Hoy tenemos más de 40 instituciones públicas y privadas que tienen competencias en materias de agua y donde hay traslape (…) necesitamos que el proceso constituyente coloque en su centralidad la recuperación del agua, para restituir la dignidad, para garantizar la vida de las generaciones presentes sin hipotecar la vida de las generaciones futuras. Modatima sostiene que la naturaleza tiene que ser un sujeto de derechos”.
- Fundación Jaime Guzmán. El lunes expuso en la subcomisión marco de DDHH. La abogada Teresita Santa Cruz puso el acento en que la Convención no puede regular el negacionismo en sus reglamentos internos: “No nos parece jurídicamente adecuado que estas normas, sin existir la figura del negacionismo jurídicamente en nuestro ordenamiento, se estén reglamentando por vía de una norma de rango inferior al legal, que sería un reglamento para el funcionamiento interno de la comisión (…) esto excedería las competencias asignadas expresamente por la Constitución a la Convención, por cuanto esta no puede ejercer facultades que están encomendadas a otros órganos del Estado, que en este caso serían los colegisladores, además de contravenir el texto de los tratados internacionales citados”.
- Santa Cruz agregó que “nuestro ordenamiento constitucional regula la libertad de expresión, en los términos de garantizar la libertad de emitir opiniones e informar sin censura previa por cualquier forma o medio y sin perjuicio de responder por los delitos y abusos que se cometan en el ejercicio de este derecho» y recalcó que «es necesario también tener presente que la libertad de emitir opiniones reviste siempre un carácter eminentemente subjetivo, quien emite una opinión emite un juicio de valor y no busca sentar verdades objetivas o hechos cierto”.
- Presos. Más de 45 convencionales desde la UDI hasta de La Lista del Pueblo presentaron un oficio a la mesa de la Convención para que solicite formalmente al Ministerio de Justicia para que “se permita el ingreso a los establecimientos penitenciarios de todo el país a organizadores, facilitadores -previamente identificados- y convencionales constituyentes” con objeto de generar instancias de participación de los reclusos en el marco del proceso constituyente.
- El documento solicita además que se cree una mesa de trabajo para identificar “las barreras que impidan la participación de las personas privadas de libertad a lo largo del proceso, incluyendo en éste el ejercicio de su derecho a sufragio en el plebiscito ratificatorio”. Dicha instancia, proponen, debería estar integrada por Gendarmería, el Servicio Electoral el Ministerio de Justicia, las secretaras técnicas de las comisiones de Participación Popular y de Participación y Consulta Indígena, más organizaciones defensoras de derechos de personas privadas de libertad.
- Entre los convencionales que firmaron el oficio están Amaya Álvez, Benito Baranda, Andrés Cruz (Distrito 20), Tomás Laibe, y Constanza Schonhaut y Felipe Mena (UDI).
- Comisión de DD.HH. A tono con ese oficio, de manera extraordinaria una delegación de la Comisión de DD.HH sesionó toda una mañana desde el Centro Penitenciario Femenino de San Joaquín, donde escucharon en audiencia a 10 mujeres privadas de libertad, funcionarias de Gendarmería y la capellana Nelly León. La comitiva de convencionales estuvo integrada por Carolina Videla (PC), Margarita Letelier (UDI), Pedro Muñoz (PS), Giovanna Roa (RD) y la coordinadora, Manuela Royo (Apruebo Dignidad). La sesión no fue transmitida, se levantó un acta de su contenido y según explicaron los convencionales se enfocó en conocer la importancia que las reclusas le dan al proceso constituyente y sus expectativas sobre la nueva Constitución.
- Tribunal Constitucional. La bancada de diputados de Renovación Nacional ingresó hoy en el Congreso una reforma constitucional para que el reglamento definitivo que apruebe la Convención, pase por el control constitucional del Tribunal Constitucional. La propuesta también suma a este control a los reglamentos de la Cámara Baja y el Senado. La reforma establece que “la regla de control del procedimiento que se incorporó a la Constitución es ambigua y no permite el ejercicio individual de acciones, cuando se vulneren los derechos subjetivos de los convencionales constituyentes. Se debe plantear, al menos, la discusión, ya que, por ejemplo, si una norma como la del negacionismo prospera, se vulnera abiertamente el pluralismo y el diálogo democrático”.
- La propuesta fue rechazada transversalmente en distintos sectores de la CC. El convencional, Ricardo Montero (Colectivo Socialista), le recomendó a los diputados “que se aboquen a los temas que tienen pendientes y que respeten la autonomía que tiene la Convención”, su par independiente, Mauricio Daza, consideró «impresentable» el proyecto y lo catalogó como “un intento de intromisión de parlamentarios en un ente autónomo como la Convención”. Incluso, el ex presidente de RN y hoy convencional, Cristián Monckeberg, tomó distancia: “No es bueno echar pelos a esta sopa. No es necesario presentar proyectos que regulen la Convención”.
- Reunión Mesa-Gobierno. La presidenta de la Convención, Elisa Loncon, y el vicepresidente, Jaime Bassa, se reunieron en la mañana con la ministra de Desarrollo Social, Karla Rubilar, y su par de la Segpres, Juan José Ossa. Si bien no hubo versión oficial de parte de la mesa de la CC y se señaló que era la primera de una serie de reuniones de trabajo, trascendió que el objetivo fue explorar formas para realizar, em distintas regiones del país, consultas indígenas. La ministra Rubilar afirmó que “sabemos que ahora el proceso debe tener participación indígena, una participación que debe ser guiada y decidida en forma autónoma por la Convención, pero queremos aportar y ayudar en todo lo que podamos realizar”.
Foto Portada: @cgomezconstituye
