Convención al día – Resumen semanal del 9 al 13 de agosto

Renuncia Parot

• El lunes 9 de agosto en la tarde, Catalina Parot hizo pública su renuncia como secretaria ejecutiva de la Convención, tras solo 32 días en el cargo. Había sido nombrada el 7 de julio por el Presidente, Sebastián Piñera, en reemplazo de Francisco Encina quien tuvo que dejar el cargo luego del bochorno de la fracasada primera sesión de la CC el 5 de julio, debido a la falta de condiciones técnicas y sanitarias para el trabajo de los convencionales.

• Desde el día del nombramiento de Parot hubo críticas. Fue interpelada por la machi Francisca Linconao, 40 constituyentes hicieron una declaración oficial pidiendo su salida y se le criticó que había asumido el cargo como premio de consuelo por su derrota electoral en la gobernación de la Región Metropolitana.

• La semana pasada había sido citada a la Comisión de Comunicaciones, junto con el ministro, Juan José Ossa, y el subsecretario, Máximo Pavez. Pero Ossa llegó solo, afirmó que había sido su decisión que las otras dos autoridades no asistieran, que Pavez estaba en otras tareas y que Parot había tenido “motivos personales”.

• Hace varios días que había versiones sobre la “incomodidad” de Parot en el cargo, más que por las demandas de la Convención, por el criterio de trabajo de La Moneda. No estaba cómoda con la forma que se estaban haciendo las cosas desde el Gobierno y se sentía marginada.

• Reemplazo. Durante toda la semana se mantuvo el cargo vacante. El martes en una ronda de entrevistas el Presidente Piñera dijo que estaba trabajando en el tema, que tenía dos opciones en carpeta, un hombre y una mujer, ambos de carácter técnico, no político y que estaba en conversaciones para zanjar el asunto. Desde la Convención Constitucional han insistido que lo mejor es que el Gobierno elabore una terna para el cargo y que considere la opinión del pleno.

• Este viernes 13 finalmente La Moneda despejó el asunto. Nombró al abogado Matías Cox como Secretario Ejecutivo de la Convención. Cox se desempeñaba como fiscal de la Segpres.

Derechos Humanos

• Al iniciarse el pleno del martes 10 de agosto, la mesa ampliada de la Convención hizo pública una declaración sobre el tema de los derechos humanos, que desde distintas aristas -incluido la polémica por la participación del convencional UDI y ex almirante Jorge Arancibia en la comisión de DDHH- ha marcado el clima de la CC las últimas semanas.  “Hablar de vulneraciones a los DDHH en Chile es un tema sensible, complejo y doloroso que nos enfrenta y nos sitúa en veredas opuestas y que, sin lugar a duda, estará siempre en el centro de las discusiones y debates en esta Convención Constitucional.  Sin embargo, por difícil que sea discutirlo, tenemos como convencionales el deber de hacerlo, mirándonos a las caras, reconociéndonos y respetándonos en nuestras diferencias”, dijo la vicepresidenta adjunta, Tiare Aguilera, elegida para leer la declaración.

• Aguilera añadió que “en la discusión sobre las controversias que se han dado acerca de los integrantes de las comisiones provisorias que han sido puestas en conocimiento de esta Mesa, no tenemos una opinión uniforme, pero sí coincidimos en el respeto que debe existir respecto a la autonomía que posee cada comisión para decidir internamente sobre sus reglas, sus procedimientos y sus acuerdos”. 

• En la declaración se abordó en varios párrafos las violaciones a los DDHH de los pueblos originarios: “Nuestros pueblos fueron diezmados, encerrados, reducidos, sin derecho a representación, a voz o reconocimiento, al borde de la desaparición y el genocidio. Nuestras historias y culturas fueron invisibilizadas, nuestras lenguas prohibidas, no reconociéndosenos ni tierras, ni territorios ni acuerdos”.

• Al finalizar, la vicepresidenta recalcó que “hoy podemos tener un diálogo nuevo, una conversación genuina que nos lleve a una Constitución que tenga como marco los derechos humanos. Este es el espacio y el momento. Hoy tenemos la oportunidad histórica de hablar, de discutir y disentir sin tabúes, sin vetos y con la capacidad de sentarnos juntos a pensar un nuevo Chile que se construya desde la plurinacionalidad, desde el respeto de lo acordado. Un Chile que crece y se mira en su pluralidad, que distribuye el poder, que reconoce, que valora y que respeta las diferencias”. Fue aplaudida transversalmente por varios minutos por el pleno.

Asignaciones

• Fue el tema que marcó toda la semana de la Convención. En el pleno del martes se aprobó por 111 votos a favor, 37 en contra y 6 abstenciones la propuesta en general de la Comisión de Presupuesto para el establecimiento de 77 UTM mensuales como máximo por cada convencional y 5 UTM adicionales para los de escaños reservados y zonas extremas. La antesala de la votación fue un duro debate entre los convencionales. Rocío Cantuarias (Chile Vamos) señaló que “cabe preguntarse si no es suficiente la dieta de más de 2,5 millones de pesos para hacer nuestro trabajo. La propuesta aprobada por la comisión es imprudente e insolente para la gente, ya que es grave que seamos nosotros los convencionales los que estemos aprobando un aumento de nuestras propias asignaciones”.

• El convencional UDI, Eduardo Cretton, agregó que votó “en contra del aumento de las asignaciones, es lo que me pidió la gente, pero también es lo que nosotros mismos prometimos en nuestras campañas (…). Me pregunto cuántas personas en Chile tienen la facultad de decidir las asignaciones que van a recibir y cuántas de esas pueden decidir, además, que ese aumento sea hecho con cargo a fondos públicos”.

• El convencional independiente, Mauricio Daza, puso el acento en que el «debate de las asignaciones se refiere a los montos máximos de gastos de las actividades y servicios que se vinculen directamente a nuestro trabajo como constituyentes, lo que en caso alguno implica subir nuestras remuneraciones y dietas”.

• Su par del Frente Amplio, Fernando Atria, acusó que “hay miembros de esta Convención que no han venido a contribuir a la nueva Constitución. Como la voluntad constituyente del pueblo chileno les pasó por arriba ya no dicen rechazar, ahora solo buscan obstruir, desprestigiar”.

• El coordinador de la comisión de Presupuesto, César Valenzuela (Colectivo Socialista) aclaró que “esta fijación de asignaciones no es una prerrogativa de la comisión de Presupuesto, evidentemente es una situación incómoda, esto es una disposición de la Constitución Política de la República, no la inventamos nosotros, no la inventó la Convención ni la Presidenta, se llama principio de legalidad (…). Nuestros actos están regulados por lo que señala la Constitución y las leyes, además ustedes han defendido eso, cómo no lo entienden. Yo rogaría, para no llevar a confusión, a que lean la normativa que nos regula. Y esto eso claramente establecido”.

• El miércoles 11 al medio día terminó el plazo para presentar indicaciones. La propuesta fue votada en particular en el pleno del jueves 12, en medio de una fuerte campaña de desprestigio desde la derecha -con declaraciones públicas de los convencionales y despliegue por redes sociales- para cuestionar los recursos para este ítem como un despilfarro y una mala práctica de la Convención. “Estos recursos no crecen de los árboles, salen de los impuestos de todos los chilenos y eso es lo que estamos cautelando acá con una limitación de las asignaciones que estamos normando”, recalcó en la semana el constituyente UDI, Martín Arrau.

• Pleno. El jueves fue ratificado por el pleno la cifra de 77 UTM ($ 4.020.000) y otras 5 UTM extraordinarias para los convencionales de escaños reservados y de zonas extremas, correspondientes a los distritos de las regiones de Arica y Parinacota, Tarapacá, Los Lagos -sólo de las provincias de Chiloé y Palena-, de Aysén y Magallanes. Eso, porque fue ampliamente rechazada -112 en contra, 29 a favor y 12 abstenciones- la indicación de los convencionales de Chile Vamos, Arrau y Cantuarias, para aplicar el monto asignado originalmente en el presupuesto de la Convención y reducirlas a un máximo mensual de $ 1.566.390. También fue rechazada una indicación de la Lista del Pueblo que rebajaba las asignaciones a un máximo de 65 UTM.

• Las 77 UTM se dividirán en 40 UTM ($ 2.010.880) para personal técnico y administrativo de apoyo, 27 UTM ($ 1.357.344) para viáticos y 10 UTM ($ 502.720) para gastos operacionales. Por 110 votos a favor, 39 en contra y 2 abstenciones se aprobó que las asignaciones no sean reasignables ni acumulables al mes siguiente. Se estableció además que las rendiciones, plataforma de rendición y plazos serán definidos por Comité Externo de Asignaciones.

• Las asignaciones deberán regirse por los principios de responsabilidad, probidad, transparencia, austeridad, suficiencia, proporcionalidad, participación, equidad territorial, descentralización, pertenencia cultural, perspectiva de cuidados, igualdad material y eficiencia.

• Las contrataciones que se hagan con asignaciones solo podrán ser a personas naturales, por el tiempo que dure el funcionamiento de la Convención y con contrato a honorarios suscrito con la Subsecretaría General de la Presidencia.

• Viáticos. Se les definió como aquellos gastos destinados a la estadía, alimentación y traslado de los constituyentes, dentro de la región donde se desarrolle la sesión de la Convención, por cada día que concurran a una o más sesiones fuera de su localidad de residencia. El valor diario será igual a que se paga a un funcionario público grado 4° de la Escala Única de Sueldos. Estos gastos deberán ser rendidos con boleta, factura, contrato, pasaje, recibo de dinero u otros mecanismos.

• Los gastos de traslado terrestre, aéreo y/o marítimo desde la región de origen hasta donde sesione la Convención estarán a cargo de la Subsecretaría General de la Presidencia y no serán considerados dentro de las asignaciones. Tampoco serán considerados como tales gastos por funciones de cuidados, debidamente acreditadas, los que deberán ser restituidos por Segpres cuando no cumpla con la provisión de la infraestructura y medios necesarios para el cuidado de niñas o niños y personas bajo dependencia.

• Prohibiciones. Quedó prohibido contratar vía asignaciones a funcionarios públicos y de personas que se desempeñen en empresas cuyo rubro sea la representación y gestión de intereses particulares. Tampoco a personas que declaren candidaturas a cargos de elección popular, pagar “actividades electorales o de campaña, encuestas o estudios de opinión pública. Por 141 votos a favor y 10 en contra se aprobó la indicación que prohíbe a los convencionales contratar cónyuges, convivientes, hijos, parientes hasta el sexto grado de consanguinidad y segundo de afinidad inclusive.

Comisiones

• Dado que son instancias provisorias por 30 días, la mesa propuso en el pleno del martes un cronograma para que las 8 instancias -independiente de su fecha de inicio- tengan plazo de trabajo hasta la última semana de agosto, para entregar sus propuestas a la mesa para la elaboración del reglamento. El objetivo es que entre la semana del 6 al 10 de septiembre, el pleno sesione mañana y tarde para aprobar hasta total despacho el reglamento definitivo de la Convención. 

• Reglamento. Para avanzar simultáneamente y cumplir con los plazos, la comisión se dividió en tres subcomisiones: 1-Estructura Orgánica y Funcionamiento, 2- Iniciativa, Tramitación y Votación de Normas Constitucionales y, 3- Vínculo con otras Comisiones. Estas deberán elaborar propuestas para el pleno de la Comisión, que deben entregar a más tardar el 19 de agosto. Después de eso, la comisión tiene plazo hasta finales de agosto para entregar a la mesa de la Convención Constitucional una propuesta definitiva de reglamento.

• Las tres subcomisiones sesionaron toda la semana en salas de la Universidad de Chile, dado que en la sede del Congreso en Santiago no había capacidad. Ya el sábado 7, el secretario de la comisión, Julián Saona, explicó que “las condiciones de espacio físico, de apoyo profesional, tecnológicas, no han sido las adecuadas no han sido las adecuadas para el funcionamiento de la convención el último mes” y agregó que ha sido muy difícil lograr la organización de salas y horarios todos los días de todas las comisiones. El tema generó cuestionamientos durante varios días desde la derecha.

• Un dato no menor es que la habilitación del Palacio Pereira no tuvo costo para la Convención Constitucional y no dispone de sistema de transmisión. De implementarlo, se demoraría unas tres semanas.

• La subcomisión de Estructura Orgánica y Funcionamiento quedó integrada por los convencionales Rosa Catrileo, Hernán Larraín, Constanza Hube, Tammy Pulstilnik, Mauricio Daza, Amaya Alves, Helmut Martínez, Janis Meneses, Hugo Gutiérrez, Claudio Gómez y Luis Jiménez. Fueron elegidos como coordinadores Catrileo y Daza.

• La subcomisión de Iniciativa, Tramitación y Votación de Normas Constitucionales quedó integrada por Marcela Cubillos, Ruggero Cozzi, Guillermo Namor, Alondra Carrillo, Fernando Atria, Fuad Chahín, Ricardo Montero, Barbara Sepúlveda, Ingrid Villena, Natividad Llanquileo y Daniel Bravo. Fueron elegidos como coordinadores Namor y Sepúlveda.

• En la subcomisión de Vínculo con otras Comisiones quedaron los convencionales Natalia Henríquez, Patricia Labra, Rodrigo Álvarez, Ricardo Neumann, Ramona Reyes, Yarela Gómez, Carolina Vilches, Agustín Squella y Wilfredo Bacian. Los coordinadores son Vilches y Neumann.

• Avances. En las subcomisiones se avanzó en aprobar un mecanismo de iniciativa popular, para que desde la ciudadanía -sociedad civil y pueblos originarios- se puedan presentar propuestas de normas constitucionales, cumpliendo requisitos que definan las comisiones de Participación Popular y de Consulta a los Pueblos Originarios. También se acordó que los convencionales pueden presentar una moción constitucional, mínimo con el respaldo de 8 firmas de sus pares y un máximo de 16. Al momento que se inicie el debate constitucional, los 155 convencionales tendrán la oportunidad de exponer por 5 minutos cada uno ante el pleno, un discurso de apertura para presentar sus principales ideas, su visión de lo que debe ser la nueva Constitución.

• La subcomisión de Funcionamiento aprobó los dos primeros artículos del reglamento de la CC. “La Convención Constitucional es una asamblea representativa, paritaria y plurinacional, de carácter autónomo, convocada por los pueblos de Chile para ejercer el poder constituyente. La Convención reconoce que la soberanía reside en los pueblos y que está mandatada a redactar una propuesta de nueva Constitución, que será sometida a un plebiscito constitucional”.

• El segundo artículo levantó polémica por la eliminación de la palabra República. La propuesta original señalaba que “el presente reglamento tiene por objeto establecer la organización, el funcionamiento y los procedimientos de la Convención Constitucional de la República de Chile, cuya finalidad es elaborar una propuesta de texto de nueva Constitución”. Se dejó sólo el nombre del país, con el argumentando que el primer artículo sostiene que la CC es “de los pueblos de Chile”.

• Llovieron las críticas de varias voces de centro, pero especialmente de la derecha, que inició un despliegue en redes sociales -igual que el visto con el tema de las asignaciones a los convencionales o las críticas a la presidenta de Convención, Elisa Loncon- por considerar la decisión excluyente. La convencional UDI, Constanza Hube, puso en su cuenta de Twitter que esto era “una señal que pone en duda la unidad del país. ¿Dónde quedó la casa de todos y todas?”, mientras que su par, Marcela Cubillos, agregó en la misma red social esto lo aprobaron los mismos que están “a favor de subirse las asignaciones”.

• El convencional PS, Ricardo Montero aterrizó a www.alertaley.cl este debate y explicó que esto no implica un cuestionamiento al régimen político ni menos una definición sobre ese tema: “eso, el concepto de la República, es lógicamente una discusión de fondo, del sistema político, que se dará en las comisiones respectivas y en el pleno”.

• Derechos humanos. Esta comisión también se dividió en tres subcomisiones: 1- Marco General de Derechos Humanos, Ambientales y de la Naturaleza y mínimos comunes, 2- Verdad Histórica y Garantías de No repetición y, 3- Audiencias y comunicaciones.

• Durante la semana recibieron en audiencia y escucharon a representantes de los pueblos originarios con el fin de elaborar una propuesta de reconocimiento de verdad histórica que sirva de base en la nueva Constitución.  El martes 10 en la tarde expusieron los representantes Rapa Nui, Colla, Aymara y Diaguita, mientras que el miércoles 11 fue el turno de representantes de los pueblos Quechua, Tribal afrodescendiente, Likanantay, Kawésqar, Yagan, Selk’nam y Mapuche. También expusieron los historiadores Julio Pinto, Martín Correa, Pablo Mariman y Fernando Pairican.

• En la tarde de este viernes la comisión sacó un voto político para excluir a Jorge Arancibia en las audiencias públicas que realice la instancia. Convencionales de la UDI anunciaron que recurrirían a la Corte Suprema.

• Descentralización. La comisión resolvió comenzar audiencias públicas en distintos puntos del país. Hasta el miércoles 25 de agosto recibirán a diversas organizaciones en Arica, Ovalle, San Carlos y Ancud. Los convencionales de la comisión se dividirán en estos cuatro puntos: a Arica irán Álvaro Jofré, Pablo Toloza, Hernán Velásquez, Jorge Abarca y Cristina Dorador. A Ovalle viajarán Jenifer Mella, Álvaro Jofre, Cristina Dorador, Jorge Abarca y Tiare Aguilera. Hasta San Carlos se trasladaran César Uribe, Matías Orellana, Fernando Salinas, Vanessa Hoppe y Carol Bown, mientras que hasta Ancud llegarán Adriana Ampuero, Julio Álvarez, Harry Jürgensen y Gaspar Domínguez.

• Una de las coordinadoras de la comisión, Cristina Dorador, destacó que “por primera vez la Convención Constitucional va a sesionar en los distintos territorios y regiones. Se ha hecho un esfuerzo enorme para poder lograrlo. Y con un criterio de austeridad y de cooperación y colaboración”.

• Comunicaciones. La comisión recibió en audiencia a 22 organizaciones entre fundaciones, ONGs, universidades y redes ciudadanas asociaciones de medios comunitarios.

Tres hechos

• Criteria. La encuesta arrojó que a poco más de un mes de la instalación de la Convención, un 47% desaprueba el trabajo de esta instancia, principalmente porque “ha habido demasiada lentitud en los avances” (52%). Solo un 30% aprueba su desempeño, especialmente por «está generando un cambio para mejor” (57%).

• Por lejos la convencional mejor evaluada es la presidenta de la mesa, Elisa Loncon (21%), seguida de Teresa Marinovic (6%), Daniel Stingo (6%) y el vicepresidente, Jaime Bassa (5%). Solo un 8% aprueba el desempeño de los convencionales de Chile Vamos como conglomerado. La Lista Del Pueblo es la mejor evaluada (24%), seguida de Apruebo Dignidad (23%), Independientes No Neutrales (21%) y la Lista del Apruebo (14%). Los convencionales de INN son vistos como el grupo más dispuesto a construir acuerdos (27%), escuchar a convencionales que piensan distinto (31%) y la opinión de expertos (28%).

• Elisa Loncon. El pleno del jueves 12 de agosto fue encabezado por el vicepresidente de la mesa, Jaime Bassa, porque la presidenta de la Convención tuvo que ausentarse por el fallecimiento de su madre. Margarita Antileo Raiman, producto de un accidente cerebrovascular.

• Bassa dijo al pleno que Loncon “está viviendo este duelo en familia y en reserva” y luego, pidió a los convencionales un minuto de silencio en señal de respeto antes de empezar la sesión. En algunas entrevistas que ha dado Loncon desde que asumió la de la Convención, contó que cuando ganó su madre le dijo: “Por fin ganamos hija”.

• Arturo Zúñiga. Al concluir el pleno del jueves, el coordinador de la comisión de Ética, Marcos Barraza (PC) pidió a la mesa zanjar la ampliación del plazo de trabajo de las comisiones para evitar objeciones de parte de la derecha al trabajo que se realiza. Explicó que el miércoles los convencionales UDI, Arturo Zúñiga, y Katerine Montealegre argumentaron que la sesión de la comisión estaba fuera de reglamento debido a que la citación no se había hecho con 24 horas de anticipación, sino solo con 22 horas, lo que calificó como un claro intento por “obstruir” el trabajo. “Si no establecemos desde el pleno la ampliación de plazo de las comisiones, constituyentes podrían objetar la legitimidad jurídica”, advirtió Barraza.

• Zúñiga pidió la palabra aseguró que la petición se basaba solo porque tenía hora al médico con su hijo de 6 años. “Lo que hace usted señor Barraza es un acto de mala fe, una pequeñez política, una mezquindad, un acto de poca cosa, pero no me extraña, porque usted es comunista y lo único que usted quiere es empobrecer a la ciudadanía y acá lo está haciendo llenándose los bolsillos de plata con las asignaciones”.

• Cabe precisar que Zúñiga no expuso como razón el miércoles el compromiso médico con su hijo, sino que vía mail solicitó suspender la sesión de la Comisión de Ética debido a no se cumplía el plazo de 24 horas para citación.