Convención al día -Resumen semanal del 27 de septiembre al 1 de octubre: “Reglamentos a la sombra de la variante Delta”

• Fue un trabajo intenso, de lunes a viernes sin pausa, que sin dudas fue de menos a más, que a ratos avanzó lento, pero siempre a paso seguro. Los casos de Covid-19 confirmados en la Convención y las necesarias cuarentenas de los contactos estrechos, obligaron a que el pleno funcionara toda la semana mayoritariamente de manera telemática y debutara el sistema de votación vía aplicación.

• Como medidas de resguardo, más de 100 convencionales sesionaron toda la semana de forma telemática, en el hemiciclo todos los días solo estuvieron presentes la presidenta, Elisa Loncon, el vicepresidente, Jaime Bassa, el secretario John Smok y solo un representante por colectivo. Además, en las salas adjuntas asistieron presencial solo algunos convencionales, ya que la mesa recomendó el trabajo a distancia a todos aquellos con factores de riesgo.

• En la semana, el convencional del Colectivo Socialista, César Valenzuela, confirmo que fue “notificado que estoy contagiado con la variante Delta. No han sido días fáciles. Me siento bien y sigo sesionando, pero el encierro y cambio de rutina pasan la cuenta”.

• El día más complicado en términos operativos fue el lunes. El pleno estaba citado desde las 10 de la mañana, pero la necesidad de chequear técnicamente el sistema de votación por aplicación, retrasó su inicio en más de una hora. A eso se sumaron las dudas de los convencionales, los errores al usar la aplicación, la lentitud de esta a ratos, lo que obligó a la permanente asistencia técnica como a las explicaciones reiteradas -y pacientes- del secretario de la mesa, John Smok. Así y todo, ese día se registraron 65 votaciones consecutivas.

Reglamento General

• Luego de tres días y medio de sesiones (jueves 23, lunes 27, martes 28 y la mañana de miércoles 29), 325 votaciones en total, 343 indicaciones y 110 artículos, el Reglamento General de la Convención quedó aprobado y despachado entre los aplausos, presenciales y virtuales, de todos los convencionales.

• “Este paso es histórico, que lo hemos dado en un contexto complejo como ustedes ya lo conocen, con un COVID intermedio que nos exige bastante cuidado, y por otro lado importante, es la incorporación que tenemos de tantas diversidades dentro de la misma Convención Constitucional (…) nada nos ha detenido para cumplir con el propósito de este primer paso importante”, destacó Loncon.

• El vicepresidente Bassa agregó que “han sido días muy largos, muy difíciles, muy trabados por distintas razones, pero hemos logrado como cuerpo, como asamblea, sobreponernos a esas dificultades y llegar a este punto (…) un reglamento en clave participativa, en clave inclusiva, que dialoga además con las discusiones que vienen ahora, por ejemplo, en materia de participación indígena, de participación popular. Y hemos logrado hacerlo antes de que se cumplieran los famosos 3 primeros meses de la Constituyente”.

• Entre otros temas, en este Reglamento General están los mecanismos de votación de las propuestas e indicaciones, de los informes de las comisiones temáticas al pleno, del debate de las propuestas de normas constitucionales, su aprobación, el cierre del procedimiento, elaboración, despacho y presentación del proyecto de nueva de Constitución.

• Ratificado quorum de 2/3. Sin duda era uno de los temas claves del reglamento, que quedó zanjado y despejado el miércoles en la mañana. Se votó la indicación 329 -presentada por el PC, Movimientos Sociales, Pueblo Constituyente y escaños reservados- para modificar el artículo 94 y bajar el quorum para aprobar normas constitucionales de 2/3 (103 votos) a uno de 3/5 (93 votos), la que fue rechazada por 90 votos en contra, 63 a favor y 1 abstención.

• Ante eso, se votó el texto original del artículo 94 que establecía el quorum de 2/3 para aprobar las normas constitucionales: 96 votos a favor, 54 en contra y 1 abstención.  Además, se aprobó por 93 votos a favor, 59 en contra y 1 abstención la indicación del Frente Amplio, PS, INN y Colectivo del Apruebo al artículo 101 para que los cambios a los artículos 94, 95 y 101 sean presentadas por un tercio de los convencionales y aprobadas por los 2/3 de los constituyentes en ejercicio. Las modificaciones a otras normas serán por mayoría.

• El convencional RN, Cristián Monckeberg (RN) afirmó que “la aprobación es una muy buena noticia, porque hoy parte un nuevo desafío que es empezar a construir mayorías que nos permitan alcanzar grandes acuerdos y construir esa casa común, esa casa de todos”. Ratificado y despachado el reglamento y la norma de 2/3, el desafío es construir mayorías que permitan tener una buena Constitución. Aquí hay una norma constitucional clarísima y no nos demos más vueltas

• Su par Tania Madriaga (exLDP) criticó el resultado: “Hoy votamos bajar el quórum a 3/5 lo que fue rechazado. Es claro que los creadores del 15N solo ven una transformación en la medida de lo posible. Es inminente riesgoso una salida elitaria de la crisis. No renunciaremos a que los pueblos sean protagonistas del nuevo Chile”.

• El convencional DC, Fuad Chahín, dijo que la votación fue “una señal de estabilidad para el proceso constituyente (…) está totalmente despejado este tema, ya no hay que seguir con este debate de tira y afloja respecto a los quórums, llegó el momento de empezar de discutir los temas más sustantivos, los temas profundos y de fondo y empecemos a llenar esa hija en blanco con los acuerdos que nos permitan escribir un nuevo horizonte para Chile”.

• Comisiones temáticas. La convención tendrá 7 comisiones temáticas en las cuales se debatirán los distintos temas de fondo desde donde saldrán las propuestas para la nueva Constitución: 1- Sistema político, gobierno, poder legislativo, y sistema electoral; 2- Principios constitucionales, democracia, nacionalidad y ciudadanía; 3- Derechos Fundamentes (por 72 votos a favor, 72 en contra y 9 abstenciones se rechazó indicación 156 que la cambiaba a Comisión de Derechos Humanos; 4- Forma de Estado, ordenamiento, autonomía, descentralización, equidad, justicia territorial, gobiernos locales y organización fiscal; 5- Medio Ambiente, derechos de la naturaleza, bienes naturales y modelo económico; 6-Sistemas de justicia, órganos autónomos de control y reforma constitucional; 7- Sistema de Conocimientos, culturas, ciencia, tecnología, artes y patrimonios (nuevo nombre aprobado por 123 votos en la indicación n° 160).

• La Comisión de Derechos Fundamentales tendrá 33 integrantes (con 4 escapos reservados), las de Sistema Político y Forma del Estado tendrán 25 miembros cada (3 escaños reservados), las de Principios Constitucionales, Medio Ambiente y la de Sistemas de Justicias contarán con 19 (dos escaños reservados) y, la Conocimiento, Ciencia y Cultura contará con 15 miembros. Para sesionar y adoptar acuerdos requerirán de la asistencia -presencial o telemática- de la mitad de los convencionales en ejercicio que la integran.

• Temarios. Son una suerte de catálogo de temas, un listado mínimo y no cerrado, un piso del debate. Por ejemplo, la Comisión de Sistema Político tratará instituciones, organización del Estado y régimen político; materias de ley y formación de ley; Estado Plurinacional y libre determinación de los pueblos; Buen gobierno, probidad y transparencia pública; sistema electoral y organizaciones políticas; seguridad pública, defensa nacional y rol de las Fuerzas Armadas en el régimen democrático contemporáneo; y Relaciones Exteriores, integración regional y cooperación transfronteriza.

• En el temario de la Comisión de Derechos Fundamentales se incluyó los derechos de las personas chilenas residentes en el extranjero, derechos políticos, sexuales y reproductivos, reinserción y privados de libertad, de las personas con discapacidad, derecho a la vivienda, seguridad social y sistema de pensiones, al trabajo y su protección, al reconocimiento del trabajo doméstico y de cuidado no remunerado. También, la igualdad ante la ley, la libertad personal, a la seguridad individual y a la libertad de emitir opinión, de expresión, de información, de culto y de prensa.

• Una de las votaciones que más ruido hizo fue el rechazo –53 votos a favor, 80 en contra y 17 abstenciones- de la indicación 205 de Chile Vamos que agregaba al temario de la Comisión de Derechos Fundamentales la «libertad de enseñanza, y derecho preferente de los padres a educar a sus hijos».   Igual que lo sucedido cuando el tema fue rechazado en la comisión de Reglamento, el grueso de los convencionales de Chile Vamos desplegaron una crítica campaña en redes sociales.

• El convencional de INN, Mauricio Daza, precisó que “la libertad de enseñanza y derecho preferente de padres a educar a hijos, sin duda se van a tratar cuando la comisión de Derechos Fundamentales analice el derecho a la educación, que está dentro de la lista abierta de temas que, a lo menos, abordará esa instancia”.

• Iniciativas constitucionales. Podrán provenir de los convencionales, la sociedad civil, pueblos originarios, pueblo tribal afrodescendiente y de niños, niñas y adolescentes. Las que provienen de los convencionales se llamarán “iniciativa convencional”, mientras que las otras se llamarán “iniciativa popular”. Las iniciativas convencionales deben ser firmadas por no menos de 8 ni más de 16 constituyentes, presentarse fundadas por escrito, con articulado.

• Plebiscito dirimente. En el Reglamento General se aprobaron dos indicaciones en las que se incorpora el concepto de plebiscito dirimente en dos artículos: uno, entre las funciones de la Comisión de Armonización para recoger el resultado de dichas consultas y el otro, que en caso que una norma no consiga los 2/3 se entenderá por rechazada “con la sola excepción de aquellas que cumplan los requisitos establecidos en el reglamento específico correspondiente para ser sometidas a plebiscito dirimente”.

• A pesar de eso, hay que recalcar que el tema en sí del mecanismo de los plebiscitos dirimentes aún no ha sido aprobado, ya que se encuentra en el Reglamento de Participación Popular, cuya votación en particular será la próxima semana. La fórmula, además, establece una reforma constitucional previa que lo haga viable. 

• Aun así, desde los sectores más duros de la derecha pusieron el grito en el cielo y desplegaron una nueva estrategia en redes sociales con el concepto de “Convención Tramposa”. La convencional UDI, Marcela Cubillos, afirmó que era “irrelevante ahora la aprobación de 2/3 al aceptarse plebiscito intermedio. Lo que no tenga 2/3 se plebiscita. Violación flagrante a normas que regulan la CC. Constitución señala que la CC no puede alterar quórum ni ‘procedimientos para su funcionamiento y para adopción de acuerdos’”.

• Mecanismo de transversalización. El objetivo es transversalizar los enfoques de derechos humanos, género, inclusión, plurinacionalidad, socioecológico y descentralización en el proceso. Cada comisión temática deberá definir dos convencionales, que rotarán cada dos meses, para cumplir el rol de enlaces, los que se reunirán al menos una vez al mes, para dar cuenta de los debates de cada comisión para identificar posibles duplicaciones, divergencias o ausencias de estos enfoques.

Reglamento de Ética

• Se llama “Reglamento de ética y convivencia; prevención y sanción de la violencia política y de género, discursos de odio, negacionismo y distintos tipos de discriminación; y de probidad y transparencia en el ejercicio del cargo”. Su votación en particular se inició el miércoles en la tarde, giró en torno a sus 73 artículos y las 158 indicaciones, la que terminó con aplausos el jueves en la tarde.

• Es aplicable a los convencionales, asesores debidamente acreditados ante la CC, funcionarias/os y trabajadoras/es. Precisa que los convencionales deberán ejercer su cargo respetando el carácter plurinacional de la Convención, que incorporarán la perspectiva de género en sus actuaciones y someterán su actuar a los estándares, reglas y principios del derecho internacional sobre derechos humanos. También rige las conductas sobre conflicto de interés, discriminación, violencia, violencia de género y discursos de odio.

• Negacionismo. El punto más polémico del documento. El pleno aprobó por 80 votos a favor, 59 en contra y 11 abstenciones la definición de negacionismo como “toda acción u omisión que justifique, niegue o minimice, haga apología o glorifique los delitos de lesa humanidad ocurridos en Chile entre el 11 de septiembre de 1973 y el 10 de marzo de 1990, y las violaciones a los derechos humanos ocurridas en el contexto del estallido social de octubre de 2019 y con posterioridad a este. Así también, se entenderá como negacionismo toda acción u omisión, que justifique, niegue o minimice, las atrocidades y el genocidio cultural de las que han sido víctima los pueblos originarios y el pueblo tribal afrodescendiente a través de la historia, durante la colonización europea y a partir de la constitución del Estado de Chile”.

• Se aprobó ese texto original debido a que fueron rechazadas las cuatro indicaciones que se presentaron. La primera rechazada -110 votos en contra, 45 a favor y 4 abstenciones- era de Chile Vamos que buscaba eliminar el articulado completo. Las otras tres buscaban ajustar, morigerar o complementar la definición, pero todas fueron rechazadas: la del PC por 77 votos en contra, 63 a favor y 11 abstenciones; la de Apruebo Dignidad FA+, Colectivo Socialista e Independientes No Neutrales por 81 votos en contra, 65 a favor y 5 abstenciones y la de Camila Zárate (exLDP), que tuvo 73 rechazos, 74 a favor y 6.

• Los convencionales de Chile Vamos criticaron duramente el resultado de la votación. Constanza Hube (UDI) afirmó que “el reglamento de Ética tiene varias cosas que son muy totalitarias. De hecho, no lo digo yo, lo dice el decano de la Universidad Adolfo Ibáñez, que precisamente no es un académico de derecha. Dice que, básicamente, con esto…ni en una dictadura se había visto un reglamento como este”. Su par de RN, Luciano Silva (RN), añadió que se trataba de “una peligrosa norma penal en blanco, que saca de la discusión pública los temas vigentes investigados por tribunales como los de octubre 2019. Negarlo acarrea sanción. Me parece mala señal”.

• Los reparos no vinieron solo de la derecha. La convencional de INN, Patricia Politzer, precisó que prohibir el negacionismo no evita dichos discursos: “Como judía -cuya familia sufrió el Holocausto- conozco el dolor frente a la negación de violaciones a los DD.HH. La solución es más debate. Como periodista, entiendo que la libertad de expresión tiene límites y, por eso, voté a favor de sancionar el discurso de odio, que incita la violencia y destruye la democracia y la convivencia social”.

• El convencional del FA, Fernando Atria, agregó que la definición de negacionismo “es demasiada amplia, como la contenida en el texto original, por lo menos a mí me parece que afectaba a la libertad de expresión. Por eso, nosotros votamos por nuestra indicación que acotaba el negacionismo a la esfera en que se justifica totalmente (…) respecto a cómo se desecharon las otras indicaciones se tuvo que votar la propuesta contenida en el texto original y ahí el Frente Amplio votó dividido. Teníamos distintas opiniones respecto de la conveniencia de aprobar o no ese texto original”.

• Infracciones. Entre las infracciones al Reglamento de Ética contempladas en el reglamento están aquellas a los principios de probidad, transparencia, las expresiones de odio y discriminación, el negacionismo, vulnerar el protocolo sanitario para el covid-19 de la Convención, difundir datos personales o sensibles que se hayan conocido en función del cargo, ejercer cualquier acto de violencia de género, acosar a una persona por su orientación sexual o por razones de expresión o identidad de género, enviar mensajes intimidatorios o amenazantes por cualquier medio y, estar ausente de forma prolongada de una sesión del pleno o comisiones por estar en algún programa de TV, radio u otro medio de comunicación.

• Medidas disciplinarias. El artículo 45 del reglamento establece las sanciones que debe aplicar el Comité de Ética a los convencionales que lo infrinjan: la amonestación (llamado de atención, formulado por escrito y con publicidad) y la censura (reproche por escrito, con publicidad e informando al Pleno, medida más severa que la amonestación). De esa medida se eliminó el párrafo del artículo que agregaba en la censura la inhabilidad para ejercer cargos de responsabilidad -coordinador de comisiones, integrante de la mesa- en la Convención.  

• Otras sanciones establecidas, con acuerdo del denunciado, son ofrecer disculpas públicas, participación en programas de formación u otra acción reparatoria, adicional y complementaria, adecuada y proporcionada a la infracción.

• Noticias falsas. Se reemplazó el concepto por el de “desinformación”, entendida “como la expresión, a través de cualquier medio físico o digital, de un hecho que se presenta como real, conociendo o debiendo saber que es falso». El convencional de INN, Benito Baranda, argumentó sobre este punto que “la democracia tiene riesgos que debemos enfrentar, uno de ellos es la desinformación. ¿Qué diálogo efectivo se puede generar en base a falsedades? ¿De qué transparencia, control y participación hablamos si la ciudadanía está confundida entre mentiras difundidas por autoridades?”.

• Comité Externo de Ética. Órgano externo a la Convención, encargado de analizar los casos de infracciones a la ética, integrado por cinco miembros que deben ser propuestos por la Comisión de Ética y ratificados por mayoría absoluta del Pleno. Estos deben ser “profesionales de comprobada idoneidad personal y profesional, que sirvan en Instituciones del Estado, Universidades o Corporaciones sin fines de lucro”. Su composición debe respetar los criterios de paridad, plurinacionalidad y descentralización.

Reglamento de Asignaciones.

• Si bien ya había sido aprobado antes, se sometió a votación del pleno un paquete de indicaciones de carácter procedimental al Reglamento Asignaciones, que crea el Comité Externo de Asignaciones y, la Dirección de Administración, Finanzas y Transparencia de la Convención Constitucional, elaboradas por la mesa y un grupo transversal de convencional: Roberto Vega (RN), Miguel Ángel Botto (INN), Beatriz Sánchez (FA), Carolina Videla (PC), Francisco Caamaño (Pueblo Constituyente), Gloria Alvarado, Tomás Laibe (PS), Isabel Godoy (escaños reservados) y Lorena Céspedes (INN).

• Fue aprobadas por 129 votos a favor, 6 en contra y 17 abstenciones.

• En la hora de debate hubo un áspero intercambio de opiniones entre los convencionales. Rocío Cantuarias (Chile Vamos) afirmó que “seguimos viendo inaceptables intentos de pasar a llevar los acuerdos y a los compatriotas que a través de sus impuestos financian este proceso. Es urgente dar señales de seriedad”. Su par UDI,  Ruth Hurtado, agregó que “aquí tenemos de todo, en todos los sectores, también soy de región, pero es falso decir que no hay aumento(…) creo que es importante que la ciudadanía se entere con conocimiento de causa por qué hay esta molestia en el aumento”.

• No todos en la derecha opinaron igual. El convencional RN, Manuel Ossandón, pidió que “aprobemos las indicaciones al reglamento de asignaciones, creo que esta es una muestra que en esta constituyente podemos llegar a acuerdos (…) no convirtamos esto en una farándula política, esa si es una mala práctica”. Raúl Célis, “no estamos en presencia básicamente de sensatez o sentido común. En las redacciones iniciales los textos venían con errores evidentes y, lo que estamos haciendo aquí, es simplemente corregirlos”.

Reglamento de Consulta Indígena

• El pleno de esta viernes 1 de octubre era para votar en particular el Reglamento de Participación y Consulta Indígena, pero una indicación patrocinada por 80 convencionales de escaños reservados y otras fuerzas políticas, proponía reemplazar toda la propuesta reglamentaria ya aprobada en general por el pleno por los contenidos de esa enmienda, un procedimiento distinto a como se trabajaron los otros textos reglamentarios.

• La indicación proponía 25 artículos de reemplazo y entre los puntos clave están procurar mecanismos permanentes y vinculantes para la participación de los pueblos originarios en el proceso constituyente: “El objeto del presente reglamento es establecer los mecanismos pertinentes, permanentes, vinculantes y continuados de participación y consulta indígena, que permitan a los pueblos y naciones indígenas preexistentes al Estado, presentar propuestas, recomendaciones y establecer acuerdos para ser debatidas en la etapa de deliberación del proceso constituyente, sin perjuicio de otros medios de participación que se tengan en otras etapas del proceso constituyente”.

• Además, se precisa que los acuerdos alcanzados “deberán incorporarse en los informes remitidos a las comisiones temáticas y en las propuestas de normas constitucionales sobre derechos individuales y colectivos indígenas que serán sometidas a aprobación conforme a las normas generales”.

• Más que el contenido, fue el procedimiento lo que no cayó bien en el pleno y generó un fuerte debate. El convencional RN, Manuel Ossandón, dijo que “la indicación sustitutiva es mejor que el reglamento aprobado en general, hay que decirlo con sinceridad, pero al mismo tiempo altera la naturaleza de lo que realmente constituye una indicación y, por lo tanto, no puede votarse como una indicación más con solo 2 minutos de debate, pasando por alto un trabajo sincero de una comisión y de quienes no firman esa indicación sustitutiva”.

• El convencional UDI, Eduardo Cretton, que integró la respectiva comisión provisoria preguntó: “¿Qué pasó con las 69 audiencias públicas que escuchamos en la comisión? ¿Qué pasó con las más de las 22 sesiones y con el trabajo realizado por más de un mes por quienes fuimos parte? (…) Todo esto se fue al tacho de la basura y vamos haciendo cocina, sí cocina, de esa sucia”.

• El convencional, Mauricio Daza, añadió que es positivo que diversos sectores lleguen a acuerdos que se expresen en indicaciones, “sin embargo, esto debe realizarse de una forma que sea compatible con una deliberación efectiva y democrática (…) todo esto se habría evitado si las modificaciones que se contienen en la indicación sustitutiva se hubiesen expresado en indicaciones a cada uno de sus artículos”.

• El pleno fue suspendido por más de una hora, se realizó una reunión extraordinaria de la mesa ampliada y representantes de escaños reservados para buscar una solución al tema. Finalmente, la mesa informó que se acordó someter a votación la indicación sustitutiva -se aprobó por 103 votos a favor, 20 en contra y 22 abstenciones- y que la Secretaría elaborará un nuevo comparado con las indicaciones que podrían ser compatibles con el texto.

Otros hechos de la semana

• Recurso de protección. La mesa resolvió que considerando que se presentaron más de mil indicaciones a los cuatro reglamentos en votación y que estos ya habían sido ampliamente debatidos en subcomisiones, comisiones y en los plenos en que se votaron en general, no habría discusión en la votación en particular y solo se daría la palabra por 2 minutos a 1 autor de la enmienda para que explique su sentido.  

• Cinco constituyentes de derecha- Rocío Cantuarias (UDI), Martin Arrau (UDI), Teresa Marinovic (Partido Republicano), Harry Jürgensen (RN), Ruth Hurtado (Ind-RN) y Margarita Letelier (UDI)- presentaron hoy un recurso de protección ante la Corte de Apelaciones de Santiago, en contra de la mesa de la Convención por no permitir el debate de las indicaciones. Solicitaron que, además, se anule la votación del articulado del reglamento que se ha realizado hasta ahora, que el jueves llegó a 130 indicaciones y 70 artículos del Reglamento General.

• Advertencia. Después de ser despachado el Reglamento General, 38 convencionales -37 de Chile Vamos y Rodrigo Logan- enviaron a la mesa de la Convención un oficio en el que expresaron su “reserva de constitucionalidad” sobre varias normas aprobadas por el pleno y advirtieron “de nuestro derecho a recurrir a la Corte Suprema”.

• En el oficio se señala que “en el Capítulo XV de la Constitución Política de la República contiene las normas que regulan la Convención Constitucional. Estas nacen de un acuerdo político transversal, que luego fue plasmado en reformas constitucionales y que, más adelante, se sometieron a plebiscito. Por lo mismo, tales normas forman parte del encargo ciudadano a los convencionales y no podemos desconocerlas ni modificarlas a nivel reglamentario. Así obrar, no solo resulta en inconstitucional, sino que, además, supone desconocer dicho encargo ciudadano”.

• En el texto se insiste en que “el quórum de aprobación de las normas de la nueva Constitución y el reglamento de votación de las mismas, previstos en el artículo 133 de la Constitución, no es una regla revisable o modificable por la Convención Constitucional”.

• A pesar que el quorum de 2/3 fue ratificado por el pleno de la Convención, los reclamos de los convencionales se concentran en el oficio en los artículos 94, 95 y 101 del Reglamento General que se refieren precisamente a ese umbral de votación. También hacen reparos sobre los artículos 28 y 29 relaticos a la cesación y vacancia del cargo del convencional, ya que según la derecha contravienen “los artículos 134, 51 y 60 de la Constitución Política”. Básicamente al punto que permite el reemplazo de un convencional independiente, que en términos prácticos es el escaño vacío de Rodrigo Rojas Vade.

• Fuentes de la Convención afirmaron que este oficio tiene más un objetivo político y comunicacional, que la voluntad real de recurrir a la Corte Suprema. Punto en que en la propia derecha hay opiniones divididas, porque en sectores más moderados consideran que es un recurso extremo que no puede manosearse, usarlo a cada rato y menos a tan solo tres meses de iniciado el trabajo.