Resumen mensual de la Convención: “Las dos R del tercer mes de la Convención: Rojas Vade y Reglamento”

Días negros: el caso Rojas Vade

• Fue un balde de agua fría, una estocada que nadie, ni en sus peores pronósticos, imaginó. La Convención perdió su inocencia el sábado 4 de septiembre cuando ese sábado 4 de septiembre Rodrigo Rojas Vade (Pueblo Constituyente) confesó que nunca había tenido cáncer, una condición que fue el pilar de su campaña para llegar a la CC. Sus palabras no solo eclipsaron los logros de la Convención durante su segundo mes de trabajo, sino que golpearon la imagen y credibilidad de esta, dejando a la CC en una complicada encrucijada.

• El domingo 5 la mesa ampliada de la Convención sacó una declaración pública en la que aceptó la renuncia de Rojas Vade a la vicepresidencia adjunta. En el texto lamentó “profundamente lo ocurrido con el convencional”, empatizaron “con el dolor que esta situación ocasiona” y se habló del compromiso irrestricto “con la transparencia y la probidad en el ejercicio de nuestros cargos, por lo que iniciaremos los procedimientos internos correspondientes. Asimismo, pondremos a disposición de los organismos respectivos todos los antecedentes de los cuales dispongamos”.

• Pero la gravedad de los hechos hizo parecer tibia esa señal de la mesa. Así, el lunes 6 se marcó una posición más tajante: “Aquí no va a haber defensas corporativas, vamos a iniciar todos los procedimientos internos y externos necesarios, primero para debelar toda la verdad, para tener plena certeza respecto de qué es lo que efectivamente ha estado ocurriendo y, además, para hacer el esfuerzo de restituir la confianza de la ciudadanía en sus constituyentes, como representantes de la voluntad popular”, sentenció el vicepresidente, Jaime Bassa.

• Luego de varios días de silencio, el jueves 9 Rojas Vade presentó una licencia médica por 15 días, la que fue certificada por el secretario de la Convención, John Smok, y rigió a partir de ese mismo día. Eso bajó la presión sobre la CC, porque le evitó tener que lidiar con la imagen del cuestionado convencional sentado en el hemiciclo, lo que habría convertido en irreparable el daño a su imagen como institución.

• Ese mismo día, Rojas Vade sacó una declaración en la que pidió disculpas “a todas las personas que se han sentido traicionadas o engañadas por mi conducta, especialmente a quienes padecen cáncer, organizaciones de pacientes y sus familias (…) aclararé los hechos, entregando todos los antecedentes que acreditan mi condición de salud y que demuestran que no he cometido ningún delito: mi enfermedad es real y el dinero que recibí en una actividad solidaria, fueron destinados a solventar deudas adquiridas por mis problemas médicos”.

• “No soy delincuente, soy alguien que se equivocó. No busqué privilegios ayer, no lo busco hoy”. Sus palabras generaron preocupación en ese momento entre los constituyentes, porque daban a entender su intención de mantener su puesto de convencional y una nula comprensión del daño que su fraude había causado a la Convención, al hablar solo de equivocación y tratar de victimizarse.

• Recién el miércoles 8 de septiembre, los pares de Rojas Vade en el colectivo Pueblo Constituyente sacaron una declaración pública en la que aseguraron que no tenían antecedentes previos sobre el falso cáncer y que jamás dudaron de su situación médica. “Rechazamos y rechazaremos todo actuar distinto a estos ejes, de cualquier constituyente, incluso si pertenece a nuestro colectivo, como lo acontecido en esta oportunidad, por lo que Rodrigo ya no pertenece a este espacio (…) lo realizado por él puso en jaque la fe pública, la validación y trabajo de la Convención y de cada uno de sus integrantes, incluyéndonos”, rezaba el texto. El documento fue firmado por 17 convencionales: Dayyana González, Daniel Bravo Silva, Ivanna Olivares, Lisette Vergara, Cristóbal Andrade, Camila Zárate Zárate, Marco Arellano Ortega, María Rivera Iribarren, Natalia Henríquez, Giovanna Grandón, Ingrid Villena, Francisco Caamaño Rojas, Loreto Vallejos, Elsa Labraña, Francisca Arauna, Fernando Salinas y César Uribe Araya.

• La renuncia. “Hola a todos, todas y todes. Hago este video para comunicar mi renuncia a la Convención Constitucional, ya que no volveré a asistir, conectarme de forma remota o participar de ninguna votación, independiente de mi estado de salud”, afirmó la mañana del lunes 20 Rojas Vade en un video que publicó en sus redes sociales.

• En esa declaración recalcó que “he cometido errores muy graves, pero ningún delito: mi enfermedad es real y el dinero que recibí en una actividad solidaria, fueron destinados a solventar deudas adquiridas por mis problemas médicos. No soy delincuente, soy alguien que se equivocó. No busqué privilegios ayer, no lo busco hoy. No invoco fuero ni lo voy a hacer y estaré protestando en las calles cada vez que lo crea necesario”. Agregó que no aceptara “dinero por los días en que no trabajé sin justificación y tan pronto exista el mecanismo para presentar mi renuncia formal, haré uso del mismo. No trabajaré en la Convención y presentaré mi renuncia, porque la nueva Constitución debe reflejar un país digno, donde quienes cometen errores, los reconocen y asumen las consecuencias”.

• Su renuncia es de facto, un gesto político que le quitó presión a la Convención Constitucional, que tenía el dilema de no tener herramientas legales para sacarlo.  El vicepresidente adjunto de la mesa de la Convención, Pedro Muñoz (Colectivo Socialista), precisó que “hay que ver todas las consecuencias jurídicas que acarrea una renuncia presentada formalmente ante la Convención, los temas administrativos, los temas financieros, tendrán que evaluarse (…) se ha materializado la voluntad de renunciar y ese es un hecho importante, que tuvo en vilo a la Convención, la ciudadanía, a los medios y al país, y que hoy día contamos con esa voluntad de renuncia sobre la mesa y creo que es positivo para la Convención Constitucional, es sano para la CC y es sano para él”.

• La renuncia simbólica de Rojas Vade no modifica los quorum de votación del pleno, porque al mantener su estatus de convencional, legalmente se entiende que la CC sigue integrada por 155 escaños. Así, los 2/3 siguen siendo 103 votos, los 3/5 93 votos y la mayoría absoluta, 78 votos.

• La Fiscalía. El lunes 6 de septiembre la mesa ampliada denunció a Rojas Vade ante el Ministerio Público con un oficio firmado por Loncon, Bassa -quienes además declararon ante la PDI- y los vicepresidentes adjuntos para que se investiguen los hechos que puedan revestir delito, puntualmente su Declaración de Intereses y Patrimonio, porque «no sería fidedigna”.

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• La denuncia recayó en la Fiscalía Centro Norte y quedó en manos del persecutor, Patricio Cooper, quien caratuló la causa como delito de perjurio, envió un oficio a la Contraloría General de la República para que envíe todos los documentos relacionados con la postulación y cargo del convencional para recabar información sobre su Declaración de Intereses y Patrimonio y, solicitó al Ministerio de Salud todos los antecedentes de las atenciones médicas que ha tenido como usuario del sistema público. Ya le tomó declaración a Rojas Vade.

• El abogado, Tomás Ramírez – sobrino de Luis Hermosilla- tomó la defensa del convencional. Él informó que Rojas Vade ha sido diagnosticado en los últimos años con sífilis, trombocitopenia inmunitaria (PTI) y la enfermedad de Behcet, por lo que ha estado hospitalizado la Clínica Alemana y en la Bupa. “Su versión sobre que tenía cáncer comienza en 2013 con el diagnóstico de sífilis, pero algunos síntomas continuaron apareciendo en sus siguientes hospitalizaciones, por lo que mantuvo la misma versión desde esa época”, precisó.

• Reformas Constitucionales “Rojas Vade” Ante el vacío legal de la renuncia que generó esta situación, en el Congreso a la fecha hay 3 proyectos distintos de reforma constitucional para tratar de zanjar el asunto. Un, de parlamentarios RN para que tanto convencionales como parlamentarios puedan “por motivos personales” renunciar a sus cargos antes de marzo de 2022 y que pueda hacerse efectiva al darse cuenta de ella en la sesión de sala o pleno. Otra, de los senadores Ximena Rincón (DC), Francisco Huenchumilla (DC), Carlos Bianchi (Independiente), Carlos Montes (PS) y David Sandoval (UDI) para permitir solo la renuncia de constituyentes en casos puntuales y su reemplazo, causales que deben ser ratificadas por el Tribunal Calificador de Elecciones (TRICEL). Y una tercera de los senadores PS, Álvaro Elizalde, y José Miguel Insulza.

La otra cara: el hito de los reglamentos

• Si el escándalo de Rojas Vade fue el momento más amargo y oscuro que ha vivido la Convención en sus tres meses de trabajo, ciertamente que sacar adelante y despachar sus reglamentos es, sin duda, su hito más relevante. Con esto no solo quedó estructurada la ruta y reglas del debate constitucional, sino que el tema se logró despejar sin dilatarlo más allá de los tres meses, lo que habría puesto en tela de juicio la capacidad de la CC de alcanzar a redactar una nueva Constitución en el plazo máximo de un año.

• La primera parte del proceso fueron las votaciones en general de los reglamentos: la norma general fue aprobado por 145 votos a favor, el de Ética por 113 a favor, el de Consulta Indígena por 125 a favor y, el de Participación Popular por 134 votos a favor. El documento de la Comisión de Derechos Humanos “Propuesta de Bases, Principios y Normas de Derechos Humanos, Individuales, Colectivos, Ambientales y de la Naturaleza” fue aprobado en general por 113 votos a favor, 23 en contra y 16 abstenciones. Su contenido servirá de insumo para el debate constitucional de fondo en las distintas comisiones.

• La segunda parte fue la votación en particular. Se presentaron en total 1.128 indicaciones a los cuatro reglamentos, las que finalmente quedaron en 1.085 enmiendas: 343 al Reglamento General, otras 158 para el de Ética, 456 para el de Participación Popular y 127 para el de Consulta Indígena.

• Esas jornadas de pleno fueron maratónicas, algunas con más de 100 votaciones diarias y con la complicación adicional que, confirmados dos casos de Covid-19 se tuvo que suspender un día completo de trabajo, pasar mayoritariamente a más de 100 convencionales a trabajar en modo telemático y debutar con el sistema de votación vía aplicación, que los primeros días hizo mucho más lento el proceso.  

• Ante tamaño trabajo, no fueron gratuitos ni los aplausos en el pleno. La presidenta de la Convención, Elisa Loncon, destacó “este gran paso que dimos como Convención Constitucional, unidos todos los sectores hemos avanzado, aprobando las normas básicas que nos hemos dado en una primera instancia y, también, en todo lo que es la definición de los quórums simples que se votaron (…) también cayó ese mito de los 2/3, que en realidad nada de eso ha entrampado el trabajo de nuestra Convención. Agradecerles a las comisiones de trabajo que aportaron insumos para el reglamento y a todos los convencionales y a sus asesores, que trabajaron intensamente”.

Reglamento General

• En tres días y medio de sesiones (jueves 23, lunes 27, martes 28 y la mañana de miércoles 29) se realizaron 325 votaciones sobre 343 indicaciones y 110 artículos, el Reglamento General de la CC quedó aprobado y despachado entre aplausos de todos los convencionales.

El vicepresidente Bassa destacó que este es “un reglamento en clave participativa, en clave inclusiva, que dialoga además con las discusiones que vienen ahora, por ejemplo, en materia de participación indígena, de participación popular. Y hemos logrado hacerlo antes de que se cumplieran los famosos 3 primeros meses de la Constituyente”

• Este reglamento es el que da estructura y sustento legal a todo el debate de los temas constitucionales de fono. Aquí se definieron los mecanismos de votación de las propuestas e indicaciones, los informes de las comisiones temáticas al pleno, del debate de las propuestas de normas constitucionales, su aprobación, el cierre del procedimiento, elaboración, despacho y presentación del proyecto de nueva de Constitución.

• La teleserie de los 2/3. Desde antes de instalarse la Convención, el tema era una sombra permanente, que cada cierto tiempo tomaba fuerza en declaraciones cruzadas entre los constituyentes. Ahora se zanjó definitivamente, no sin atravesar tensiones.

• El jueves 9 de septiembre nada salió como la mesa lo tenía planificado para iniciar la votación en general de los reglamentos. En un mail informativo de la secretaria de la CC se informó a los constituyentes cuáles materias debían ser votadas por mayoría absoluta del pleno y cuáles por 2/3, en las que se incluyó el carácter vinculante de la consulta indígena. Una decisión tomada por acuerdo de la mesa ampliada ese miércoles en la tarde, pero no fue unánime, pues estaba el voto en contra de la vicepresidenta adjunta, Isabel Godoy (Pueblo Colla).

• En el pleno Godoy dijo que el quórum de 2/3 impide la posibilidad de desarrollar una consulta indígena sobre las materias que se aborden en la Convención. Además, las convencionales Ingrid Villena, Natalia Henríquez (Pueblo Constituyente), Alondra Carrillo (IND), Hugo Gutiérrez y Marcos Barraza (PC) hicieron duras críticas al manejo de la mesa y a lo que consideraron una decisión arbitraria y unilateral.

• Bassa explicó que “la mesa no está tomando decisiones de contenido!”, pidió a los convencionales “templanza”, que “tomen conciencia del momento en que está la constituyente” y advirtió que “este es el tipo de instancias en la cual se pone en riesgo la continuidad del proceso constituyente”.

• El convencional Barraza se levantó de su silla molesto porque no le daban la palabra. Bassa pidió respeto y orden: “Esta no es la forma”. En ese momento, un grupo de convencionales de escaños reservados -entre ellos Godoy- se paró en pleno hemiciclo a increpar a la mesa a viva voz, lo que obligó a Loncon a suspender la sesión por varias horas. En ese intertanto, convencionales de escaños reservados hicieron duras criticas: Isabella Mamani (Aymara) planteó que “lo primero que se debió hacer es conversar con nosotros, con los pueblos originarios, con los representantes y no tomarse el nombre de todos los pueblos originarios. Ella (Loncon) representa al pueblo mapuche, yo represento junto con Luis Jiménez al pueblo Aymara”. En tanto, Margarita Vargas (Kawésqar) agregó que Loncon “no puede hablar por todos los representantes de los pueblos. Nosotros tenemos autonomía y, entonces, me parece que tenemos que evaluar su rol y el rol de la mesa, ya es necesario hacer cambios”.

• El impasse fue subsanado con una nueva propuesta de la mesa: postergar para el martes 14 la votación en general de los reglamentos, dejar las dos sesiones de ese jueves y el viernes 10 para el debate de los contenidos de los reglamentos y que todas las normas reglamentarias se votaran por mayoría simple. La idea fue respaldada por 137 votos a favor, 9 en contra y 3 abstenciones.

• Pero además la mayoría simple fue la fórmula que se encontró para destrabar de una vez por todas el conflicto de fondo con el tema de los 2/3, porque con eso se aseguró un umbral de votos que no ponía en riesgo la ratificación la ratificación del umbral de 103 votos para aprobar las normas constitucionales.

• Al final, en el pleno del miércoles 29 el tema quedó despejado de una vez por todas. La indicación 329 -presentada por el PC, Movimientos Sociales, Pueblo Constituyente y escaños reservados- para modificar el artículo 94 y bajar el quorum para aprobar normas constitucionales de 2/3 (103 votos) a uno de 3/5 (93 votos), fue rechazada por 90 votos en contra, 63 a favor y 1 abstención. Luego, se votó el texto original de dicho artículo que establecía el quorum de 2/3 para aprobar las normas constitucionales: 96 votos a favor, 54 en contra y 1 abstención y también se aprobó -por 93 votos a favor, 59 en contra y 1 abstención- la indicación del Frente Amplio, PS, INN y Colectivo del Apruebo al artículo 101 para que los cambios a los artículos 94, 95 y 101 sean presentadas por un tercio de los convencionales y aprobadas por los 2/3 de los constituyentes en ejercicio. Las modificaciones a otras normas serán por mayoría.

• El convencional RN, Cristián Monckeberg (RN) afirmó que “la aprobación es una muy buena noticia, porque hoy parte un nuevo desafío que es empezar a construir mayorías que nos permitan alcanzar grandes acuerdos y construir esa casa común, esa casa de todos”. Ratificado y despachado el reglamento y la norma de 2/3, el desafío es construir mayorías que permitan tener una buena Constitución. Aquí hay una norma constitucional clarísima y no nos demos más vueltas

• Su par Tania Madriaga (ex LDP) criticó el resultado: “Hoy votamos bajar el quórum a 3/5 lo que fue rechazado. Es claro que los creadores del 15N solo ven una transformación en la medida de lo posible. Es inminente riesgoso una salida elitaria de la crisis. No renunciaremos a que los pueblos sean protagonistas del nuevo Chile”.

• Abstenciones. Por 93 votos se aprobaron dos indicaciones en el artículo 18 que eliminaron del texto el concepto “no votantes”, con lo cual quedó fuera del reglamento la propuesta que no consideraba en el quorum final las abstenciones. El artículo en cuestión -aprobado por 147 votos- quedó así: “Salvo que se especifique un universo distinto, la determinación de todos los quórums de votación de la Convención Constitucional deberá efectuarse sobre las y los convencionales constituyentes presentes”.

• Renuncia y vacancia. El tema fue tratado bajo la sombra del caso de Rodrigo Rojas Vade y fue abordado en los artículos 28 y 29 del Reglamento General. Se podrá dejar el cargo por enfermedad grave incompatible con las funciones en la CC, ratificado por la mayoría simple del pleno. Otras causales son ausentare sin permiso del pleno del país por más de 30 días, celebrar contratos con el Estado, actuar como procurador, ser director de banco o sociedad anónima, ejercer como abogada en cualquier clase de juicio o influenciar a autoridades en negociaciones o conflictos laborales, infringir gravemente las normas sobre transparencia, perder algún requisito general de elegibilidad, caer en causal de inhabilidad o muerte.

• Las vacancias se informarán al pleno y se llenarán con la persona del mismo género que señale el partido político del convencional que dejó el cargo. Aquellos elegidos como independientes en listas con partidos, serán éstos los que señalen su reemplazo y en el caso de los independientes elegidos en lista de independientes, serán reemplazados por la persona del mismo género que obtuvo la siguiente mayoría más alta. Los escaños reservados serán reemplazados por la candidatura paritaria alternativa.

• La Mesa. Será integrada por una Presidencia y una vicepresidencia, además de cinco vicepresidencias adjuntas y otras dos para escaños reservados. La Presidencia y vicepresidencia será elegida por el pleno por mayoría absoluta y en votaciones públicas, nominativas y sucesivas, mientras que las vicepresidencias adjuntas serán definidas vía patrocinio. Todos sus integrantes serán reemplazados a los seis meses y quienes ya la hayan integrado, quedan inhabilitados para ser parte nuevamente. Con esto se despejaron los intentos de algunos sectores por reducir el mandado de la actual mesa que lideran Elisa Loncon y Jaime Bassa, los que permanecerán en sus cargos hasta enero.

• Si el mandato de la CC se prorroga a los 9 meses por otros tres más, la mesa vigente debe ser ratificada por mayoría absoluta del pleno y de ser rechazada, se procede a elegir una nueva para el último tramo del trabajo.

• La revocación de un cargo de la mesa se puede solicitar por escrito por una tercera parte de los convencionales, argumentando causa grave y siendo aprobada por la mayoría absoluta del pleno.

• Comisiones temáticas. La convención tendrá 7 comisiones temáticas en las cuales se debatirán los distintos temas de fondo desde donde saldrán las propuestas para la nueva Constitución: 1- Sistema político, gobierno, poder legislativo, y sistema electoral; 2- Principios constitucionales, democracia, nacionalidad y ciudadanía; 3- Derechos Fundamentes (por 72 votos a favor, 72 en contra y 9 abstenciones se rechazó indicación 156 que la cambiaba a Comisión de Derechos Humanos; 4- Forma de Estado, ordenamiento, autonomía, descentralización, equidad, justicia territorial, gobiernos locales y organización fiscal; 5- Medio Ambiente, derechos de la naturaleza, bienes naturales y modelo económico; 6-Sistemas de justicia, órganos autónomos de control y reforma constitucional; 7- Sistema de Conocimientos, culturas, ciencia, tecnología, artes y patrimonios (nuevo nombre aprobado por 123 votos en la indicación n° 160).

• La Comisión de Derechos Fundamentales tendrá 33 integrantes (con 4 escapos reservados), las de Sistema Político y Forma del Estado tendrán 25 miembros cada (3 escaños reservados), las de Principios Constitucionales, Medio Ambiente y la de Sistemas de Justicias contarán con 19 (dos escaños reservados) y, la Conocimiento, Ciencia y Cultura contará con 15 miembros. Para sesionar y adoptar acuerdos requerirán de la asistencia -presencial o telemática- de la mitad de los convencionales en ejercicio que la integran.

• Iniciativas constitucionales. Podrán provenir de los convencionales, la sociedad civil, pueblos originarios, pueblo tribal afrodescendiente y de niños, niñas y adolescentes. Las que provienen de los convencionales se llamarán “iniciativa convencional”, mientras que las otras se llamarán “iniciativa popular”. Las iniciativas convencionales deben ser firmadas por no menos de 8 ni más de 16 constituyentes, presentarse fundadas por escrito, con articulado.

• Plebiscito dirimente. En el Reglamento General se aprobaron dos indicaciones en las que se incorpora el concepto de plebiscito dirimente en dos artículos: uno, entre las funciones de la Comisión de Armonización para recoger el resultado de dichas consultas y el otro, que en caso que una norma no consiga los 2/3 se entenderá por rechazada “con la sola excepción de aquellas que cumplan los requisitos establecidos en el reglamento específico correspondiente para ser sometidas a plebiscito dirimente”.

• El tema en sí del mecanismo de los plebiscitos dirimentes aún no ha sido aprobado, ya que se encuentra en el Reglamento de Participación Popular, cuya votación en particular será esta semana. La fórmula, además, establece una reforma constitucional previa que lo haga viable. 

• Aun así, desde los sectores más duros de la derecha pusieron el grito en el cielo y desplegaron una nueva estrategia en redes sociales con el concepto de “Convención Tramposa”. La convencional UDI, Marcela Cubillos, afirmó que era “irrelevante ahora la aprobación de 2/3 al aceptarse plebiscito intermedio. Lo que no tenga 2/3 se plebiscita. Violación flagrante a normas que regulan la CC. Constitución señala que la CC no puede alterar quórum ni ‘procedimientos para su funcionamiento y para adopción de acuerdos’”.

• Mecanismo de transversalización. El objetivo es transversalizar los enfoques de derechos humanos, género, inclusión, plurinacionalidad, socioecológico y descentralización en el proceso. Cada comisión temática deberá definir dos convencionales, que rotarán cada dos meses, para cumplir el rol de enlaces, los que se reunirán al menos una vez al mes, para dar cuenta de los debates de cada comisión para identificar posibles duplicaciones, divergencias o ausencias de estos enfoques.

• Otros temas relevantes. Se aprobaron 26 principios rectores para el trabajo de los convencionales, entre los que destacan descentralización, plurinacionalidad, equidad territorial, participación popular incidente (no vinculante concepto que fue rechazado) y el “respeto y cuidado de la naturaleza y aplicación de un enfoque ecológico”, lo que implica que el resguardo de todas las actuaciones y procedimientos de la CC con el equilibrio, cuidado de la Naturaleza y su valor intrínseco, el Buen Vivir de las personas, los seres vivientes y de cada uno de los elementos que componen la Naturaleza. Además, por 105 votos se aprobó agregar la perspectiva socioecológica, que corresponde “a un marco de trabajo orientado a la acción, que comprende el vínculo entre la humanidad y la naturaleza”.

Reglamento de Ética

• El “Reglamento de ética y convivencia; prevención y sanción de la violencia política y de género, discursos de odio, negacionismo y distintos tipos de discriminación; y de probidad y transparencia en el ejercicio del cargo” fue votado en particular -73 artículos y las 158 indicaciones- entre la tarde del miércoles 29 y toda la jornada de jueves 30.

• Es aplicable a los convencionales, asesores debidamente acreditados ante la CC, funcionarias/os y trabajadoras/es. Precisa que los convencionales deberán ejercer su cargo respetando el carácter plurinacional de la Convención, que incorporarán la perspectiva de género en sus actuaciones y someterán su actuar a los estándares, reglas y principios del derecho internacional sobre derechos humanos. También rige las conductas sobre conflicto de interés, discriminación, violencia, violencia de género y discursos de odio.

• Negacionismo. El pleno aprobó por 80 votos a favor, 59 en contra y 11 abstenciones la definición de negacionismo como “toda acción u omisión que justifique, niegue o minimice, haga apología o glorifique los delitos de lesa humanidad ocurridos en Chile entre el 11 de septiembre de 1973 y el 10 de marzo de 1990, y las violaciones a los derechos humanos ocurridas en el contexto del estallido social de octubre de 2019 y con posterioridad a este. Así también, se entenderá como negacionismo toda acción u omisión, que justifique, niegue o minimice, las atrocidades y el genocidio cultural de las que han sido víctima los pueblos originarios y el pueblo tribal afrodescendiente a través de la historia, durante la colonización europea y a partir de la constitución del Estado de Chile”.

• Esa definición corresponde al texto original del reglamento, ya que fueron rechazadas las cuatro indicaciones que se presentaron. La primera rechazada -110 votos en contra, 45 a favor y 4 abstenciones- era de Chile Vamos que buscaba eliminar el articulado completo. Las otras tres buscaban ajustar, morigerar o complementar la definición, pero todas fueron rechazadas: la del PC por 77 votos en contra, 63 a favor y 11 abstenciones; la de Apruebo Dignidad FA+, Colectivo Socialista e Independientes No Neutrales por 81 votos en contra, 65 a favor y 5 abstenciones y la de Camila Zárate (exLDP), que tuvo 73 rechazos, 74 a favor y 6.

• La convencional UDI, Constanza Hube, cuestionó que “el Reglamento de Ética tiene varias cosas que son muy totalitarias. De hecho, no lo digo yo, lo dice el decano de la Universidad Adolfo Ibáñez, que precisamente no es un académico de derecha. Dice que, básicamente, con esto…ni en una dictadura se había visto un reglamento como este”. Su par de RN, Luciano Silva (RN), añadió que se trataba de “una peligrosa norma penal en blanco, que saca de la discusión pública los temas vigentes investigados por tribunales como los de octubre 2019. Negarlo acarrea sanción. Me parece mala señal”.

• Los reparos no vinieron solo de la derecha. La convencional de INN, Patricia Politzer, precisó que prohibir el negacionismo no evita dichos discursos: “Como judía -cuya familia sufrió el Holocausto- conozco el dolor frente a la negación de violaciones a los DD.HH. La solución es más debate. Como periodista, entiendo que la libertad de expresión tiene límites y, por eso, voté a favor de sancionar el discurso de odio, que incita la violencia y destruye la democracia y la convivencia social”.

• Infracciones. Entre las infracciones contempladas están aquellas a los principios de probidad, transparencia, las expresiones de odio y discriminación, el negacionismo, vulnerar el protocolo sanitario para el covid-19 de la Convención, difundir datos personales o sensibles que se hayan conocido en función del cargo, ejercer cualquier acto de violencia de género, acosar a una persona por su orientación sexual o por razones de expresión o identidad de género, enviar mensajes intimidatorios o amenazantes por cualquier medio y, estar ausente de forma prolongada de una sesión del pleno o comisiones por estar en algún programa de TV, radio u otro medio de comunicación.

• Medidas disciplinarias. El artículo 45 establece las sanciones que debe aplicar el Comité de Ética: la amonestación (llamado de atención, formulado por escrito y con publicidad) y la censura (reproche por escrito, con publicidad e informando al Pleno, medida más severa que la amonestación). De esa medida se eliminó el párrafo del artículo que agregaba en la censura la inhabilidad para ejercer cargos de responsabilidad -coordinador de comisiones, integrante de la mesa- en la Convención. Otras sanciones establecidas, con acuerdo del denunciado, son ofrecer disculpas públicas, participación en programas de formación u otra acción reparatoria, adicional y complementaria, adecuada y proporcionada a la infracción.

• Noticias falsas. Se reemplazó el concepto por el de “desinformación”, entendida “como la expresión, a través de cualquier medio físico o digital, de un hecho que se presenta como real, conociendo o debiendo saber que es falso».

• Comité Externo de Ética. Órgano externo a la Convención encargado de analizar los casos de infracciones a la ética, integrado por cinco miembros que deben ser propuestos por la Comisión de Ética y ratificados por mayoría absoluta del Pleno. Estos deben ser “profesionales de comprobada idoneidad personal y profesional, que sirvan en Instituciones del Estado, Universidades o Corporaciones sin fines de lucro”. Su composición debe respetar los criterios de paridad,

Reglamento de Consulta Indígena

• Si bien en el cronograma estaba definido que el pleno del viernes 1 de octubre se dedicara a la votación en particular del Reglamento de Participación y Consulta Indígena, se generó una tensa situación producto de la indicación número 1, patrocinada por 80 convencionales de escaños reservados y otras fuerzas políticas, que proponía reemplazar toda la propuesta reglamentaria ya aprobada en general. La indicación contiene 25 artículos de reemplazo y entre los puntos claves están procurar mecanismos permanentes y vinculantes para la participación de los pueblos originarios en el proceso constituyente:  “El objeto del presente reglamento es establecer los mecanismos pertinentes, permanentes, vinculantes y continuados de participación y consulta indígena, que permitan a los pueblos y naciones indígenas preexistentes al Estado, presentar propuestas, recomendaciones y establecer acuerdos para ser debatidas en la etapa de deliberación del proceso constituyente, sin perjuicio de otros medios de participación que se tengan en otras etapas del proceso constituyente”.

También establece que los acuerdos alcanzados “deberán incorporarse en los informes remitidos a las comisiones temáticas y en las propuestas de normas constitucionales sobre derechos individuales y colectivos indígenas que serán sometidas a aprobación conforme a las normas generales”.

• Hubo un intenso debate en el pleno por el procedimiento poco ortodoxo. El convencional RN, Manuel Ossandón, dijo que “la indicación sustitutiva es mejor que el reglamento aprobado en general, hay que decirlo con sinceridad, pero al mismo tiempo altera la naturaleza de lo que realmente constituye una indicación y, por lo tanto, no puede votarse como una indicación más con solo 2 minutos de debate, pasando por alto un trabajo sincero de una comisión y de quienes no firman esa indicación sustitutiva”.

• Luego de una reunión extraordinaria de la mesa ampliada y representantes de escaños reservados para buscar una solución, se votó y aprobó por 103 votos a favor, 20 en contra y 22 abstenciones la cuestionada indicación. La Secretaría elaboró un nuevo comparado con indicaciones que podrían ser compatibles con el texto, el que se votó en el pleno de este lunes 4 de octubre.

Otros hechos del mes

• Convencional con Covid-19. El pleno del viernes 24 tuvo que ser suspendido tras confirmarse que un asesor y el convencional del Colectivo Socialista, César Valenzuela, dieron positivo de Covid.19. El mismo informó ese día a través de sus redes sociales su situación: “Ayer en la tarde me hice un test antígeno y resultó positivo. Esta información se confirmó con un PCR. Ya informé a la autoridad sanitaria de todos mis contactos estrechos. Me encuentro bien. Lamento mucho esta situación y agradezco a todos por su cariño”.

• La Seremi de Salud de la RM activó el protocolo sanitario, empezó el estudio de trazabilidad y la sanitización de la sede del Congreso. Este es el segundo caso de Coronavirus en la CC, el primero fue el 20 de julio e involucró a un asesor. El jueves 30 se confirmó los casos eran de variante Delta.

• Gallito de La Moneda. La Dirección de Presupuesto (Dipres) rechazó el oficio de la presidenta de la Convención a la Segpres en que solicitó $1.773 millones de pesos adicionales a la Ley de Presupuestos de este año para asesorías, viáticos y otros gastos relacionados con el trabajo de los convencionales. Los argumentos del Gobierno fueron estrechez fiscal, la necesidad de recursos para atender las emergencias derivadas de la pandemia y que “no se cuenta con antecedentes que permitan revisar el marco de gasto requerido pues no fue presentado con el detalle y fundamento del monto pretendido”.

• La Dipres entregó solo $787 millones para financiar gastos de soporte y servicios que necesite la Convención como traslado, mejoramiento de espacios, equipos para los medios de comunicación, contrato de transmisión audiovisual, traducción de lengua de señas, papelería y mobiliarios.

• La mesa de la Convención advirtió que sin los recursos adicionales no llegarían a fin de año, debido a que el presupuesto asignado para este año siempre fue pensado como un piso para la instalación y no para el techo de su funcionamiento. “Llamamos al Gobierno a asumir, al Presidente a asumir su apoyo decisivo, tal cual lo ha comunicado en sus múltiples viajes al exterior, donde él ha hablado de esta Convención, y queremos ver en la práctica esa disposición (…) este es un problema que se genera por la falta de coordinación entre la Dipres y la Segpres, y en el fondo tiene que ver con la responsabilidad del Presidente respecto al apoyo a la Convención”, sentenció Loncon esta semana.

• Los artículos 133 y 134 de la Constitución señalan que “corresponderá al Presidente de la República, o a los órganos que éste determine, prestar el apoyo técnico, administrativo y financiero que sea necesario para la instalación y funcionamiento de la Convención” y que las asignaciones se establecerán en el Reglamento de presupuesto, que fue aprobado en agosto por el pleno.

• La mesa solicitó reuniones con el Gobierno para solucionar el problema y tras dos encuentros sin resultados, se creó una mesa técnica con representantes de ambas partes.

• Tras varios días de negociaciones, el Gobierno resolvió entregar la mitad de los 1.773 millones de pesos solicitados por la Convención: 976 millones a través de recursos del Tesoro Público. La CC resignará internamente 254 millones para completar los 1.230 millones que se necesitan para cubrir los costos básicos de viáticos, asesorías y gastos operacionales de agosto a diciembre.

• Cambios internos. Durante este mes hubo algunos ajustes en la correlación de fuerzas internas en la Convención. El constituyente, Patricio Fernández. se incorporó oficialmente al Colectivo Socialista, el cual queda ahora con 17 escaños en la CC. A través de su Twitter, explicó que se mantendrá en coordinación con el Partido Liberal, por el cual postuló a la CC: “Espero ayudar a la articulación de esos mundos constituyentes que quieren transformaciones profundas, democráticas, libertarias y tolerantes. ¡Muchas gracias! ¡A trabajar juntos, compañeros!!”.

• Además, 17 constituyentes de la llamada Lista del Pueblo anunciaron la conformación de un nuevo colectivo Pueblo Constituyente”. Los firmantes fueron Marco Arellano, Francisca Arauna, Francisco Caamaño, Ivanna Olivares, Lisette Vergara, Ingrid Villena, Dayyana González, Camila Zárate, Natalia Henríquez, César Uribe, Elza Labraña, Manuel Woldarsky, Daniel Bravo, Loreto Vallejos, Fernando Salinas, Tania Madriaga y Rodrigo Rojas (previo al escándalo de su enfermedad falsa). Explicaron que la LDP “tuvo una enorme relevancia y cumplió su objetivo hasta el día de las elecciones de mayo de 2021”, pero después decidió tomar “el camino electoral en el espacio del poder constituido” y por eso, decidieron separa aguas creando este nuevo colectivo, abocado exclusivamente al trabajo en la Convención.

• Elegido inicialmente en un cupo del Partido Liberal, el convencional Agustín Squella se integró al Colectivo del Apruebo. “Es preciso trabajar colectivamente, vinculado a algún grupo. Eso hará más eficiente el trabajo que pueda hacer en cuanto a uso de la palabra, patrocinios, propuestas, indicaciones y votaciones”, añadió.

• Lideresa. Cuando aún la Convención estaba sacudida por las esquirlas de la situación de Rojas Vade, una noticia le dio un respiro: la Revista Time publicó el miércoles 15 su edición especial en la que eligió a las 100 personas más influyentes a nivel mundial. En la selecta nómina figuró Elisa Loncon en la categoría “Líderes”, junto al el presidente chino, Xi Jinping, el primer ministro italiano, Mario Draghi, el mandatario estadounidense, Joe Biden y su vicepresidenta, Kamala Harris.

• “Para mí, es un gran honor, también quiero destacar al equipo de trabajo con el que estoy en la CC, un líder no se hace solo, sino con la colaboración de la ciudadanía, organizaciones y los equipos de trabajo. En especial, agradecer al vicepresidente, Jaime Bassa, que ha sido parte de las grandes decisiones que hemos ido tomando (…) que bien que sea valorada la forma de dirigir un trabajo de manera horizontal y siempre llamando al diálogo”, afirmó Loncon.

• En años anteriores Time incluyó en esta lista a otras chilenas como Camila Vallejo, Michelle Bachelet dos veces, la actriz Daniela Vega, el grupo Las Tesis y la presidenta del Colegio Médico, Izkia Siches.

• Encuestas. Durante septiembre, los distintos sondeos coincidieron en reflejar una baja de la evaluación positiva de la opinión pública al trabajo de la Convenció. La encuesta Tu Influyes fue el primer sondeo que se conoció tras el caso Rojas Vade. De hecho, el trabajo de campo se realizó mientras se conoció la confesión forzada del cuestionado convencional, entre el viernes 3 de septiembre y el lunes 6: Un 53% considera que lo realizado por la CC hasta ahora ha estado bajo o muy por debajo de sus expectativas, un 46% afirma que está muy interesado en su desarrollo, seis puntos menos que el mes anterior. También un 46% -tres puntos menos que el sondeo anterior- tiene confianza en que la Convención logrará redactar la nueva Constitución.

• La encuesta CADEM también registró los efectos del escándalo Rojas Vade, que golpeó la imagen de la CC. La confianza en la Convención bajó 6 puntos y quedó en un 43%, el más bajo desde su instalación el 4 de julio. El colectivo Pueblo Constituyente quedó en un 39% de aprobación, 27 puntos menos de los que tenía en la primera semana de trabajo. 

• El 15 de septiembre se dio a conocer la Encuesta del Centro de Estudios Públicos (CEP) realizado de manera presencial entre el 25 de julio y el 1 de septiembre a 1.443 personas en 119 comunas del país. A nivel de instituciones del país, la Convención está en el séptimo lugar de confianza ciudadana con un 24%, después de las universidades (47%), las radios (38%), la PDI (36%) y las municipalidades (29%), pero muy por sobre la empresa privada (18%), los Tribunales de Justicia (12%), el Gobierno (11%), el Congreso (8%) y los partidos políticos (4%).

• Según el CEP, un 49% afirma que la nueva Constitución resolverá los problemas del país, un 30% cree que las cosas seguirán igual y 15% que la nueva Carta Fundamental «probablemente empeore la situación». Un 61% prefiere a los convencionales que privilegien los acuerdos, aunque tengan que ceder, mientras que solo un 26% elige a los que defienden sus posiciones, aunque eso signifique no llegar a un acuerdo.

• La derecha. Los constituyentes de derecha Rocío Cantuarias (UDI), Martin Arrau (UDI), Teresa Marinovic (Partido Republicano), Harry Jürgensen (RN), Ruth Hurtado (Ind-RN) y Margarita Letelier (UDI) presentaron este mes un recurso de protección ante la Corte de Apelaciones de Santiago, en contra de la mesa de la Convención por no permitir el debate de las indicaciones en la votación particular de los reglamentos. Solicitaron que, además, se anulen todas las votaciones del articulado del reglamento del pleno del 23 de septiembre.

• Además, después de ser despachado el Reglamento General, los 37 convencionales de Chile Vamos enviaron a la mesa de la Convención un oficio en el que expresaron su “reserva de constitucionalidad” sobre varias normas aprobadas por el pleno y advirtieron sobre su “derecho a recurrir a la Corte Suprema”. Reclamaron que “el quórum de aprobación de las normas de la nueva Constitución y el reglamento de votación de las mismas, previstos en el artículo 133 de la Constitución, no es una regla revisable o modificable por la Convención Constitucional”.

• A pesar que el quórum de 2/3 fue ratificado por el pleno de la Convención, los reclamos de Chile Vamos se concentraron en los artículos 94, 95 y 101 del Reglamento General que se refieren precisamente a ese umbral de votación. También hacen reparos sobre los artículos 28 y 29 relativos a la cesación y vacancia del cargo del convencional, ya que según la derecha contravienen “los artículos 134, 51 y 60 de la Constitución Política”. Básicamente al punto que permite el reemplazo de un convencional independiente, que en términos prácticos es el escaño vacío de Rodrigo Rojas Vade.

Fuentes de la Convención afirmaron que este oficio tiene más un objetivo político y comunicacional, que la voluntad real de recurrir a la Corte Suprema. Punto en que en la propia derecha hay opiniones divididas, porque en sectores más moderados consideran que es un recurso extremo que no puede manosearse, usarlo a cada rato y menos a tan solo tres meses de iniciado el trabajo.