Otra vez el pueblo fue determinante en el destino de la Nueva Constitución. El miércoles, el Pleno de la Convención Constitucional decidió votar a favor, la sugerencia de la Secretaría Técnica que coordina el abogado Rodrigo Bermúdez, de cambiar el cronograma de trabajo, de manera que extendió el plazo para presentar Iniciativas Populares de Norma desde el plazo original, el 6 de enero, al día 20 del mismo mes.
Hasta ese día será posible ingresar las propuestas en la plataforma digital. Pero el plazo para conseguir las 15 mil firmas necesarias para que una iniciativa sea admitida a discusión es el 1 de febrero. Por lo tanto, se espera que las votaciones de las normas comiencen el 2 de febrero en cada comisión.
Obviamente, el cambio aprobado alteró todos los cronogramas que cada una de las siete comisiones temáticas ya habían echado a andar. Desde el 22 de noviembre que estaba abierto el plazo para que un mínimo de ocho constituyentes y un máximo de 16 pudieran, patrocinar iniciativas constitucionales. Estas propuestas. “por escrito, fundadas y con articulado”, según el artículo 82 del reglamento general, llegan a la mesa directiva, desde donde son derivadas a la comisión que esté relacionada con el tema de la propuesta.
El jueves, la comisión de Derechos Fundamentales, que coordinan la ajedrecista Damaris Abarca y el abogado Matías Orellana estaba lista para comenzar a deliberar el primer “boletín” en tabla. Aunque la votación de las normas en general comienza después del 20 de enero, la coordinación propuso empezar la discusión en general para luego hacer más eficiente el proceso de votación en particular. En este contexto la primera iniciativa que se discutiría era la contenida en el Boletín 11-4 que “Establece finalidad, límites, garantía, financiamiento y regulación de derechos fundamentales”. La presentación del texto estaba a cargo de una de las autoras, Janis Meneses, que integra la comisión. Sin embargo, cuando la convencional lee el texto enviado al resto de sus colegas se da cuenta que está incompleto y se lo informa al secretario de la comisión, Cristián Ortiz.
Luego de una breve diferencia respecto de si la parte faltante era necesaria para esta etapa de la deliberación, Ortiz reconoce el error de la secretaría y pide disculpas a la convencional.
Pero la sesión se da por terminada, se levanta, después de este incidente. La coordinación decide que el tiempo restante será usado para armar nuevamente el orden en que se discutirán los temas de Derechos Fundamentales, en base al nuevo cronograma general.
Por el contrario, en la Comisión de Principios Constitucionales comenzó el martes la discusión de una norma presentada por convencionales de la Lista del Apruebo liderados por Agustín Squella, ya se han aprobado 17 artículos en base a una metodología aprobada por la propia comisión. De estas discusiones se hizo viralizó el fragmento en que Squella se refería al concepto de “disidencia” sexual en un tono irónico que generó discusión en las redes sociales.
Las velocidades de cada comisión son distintas. Lo que si va muy rápido es la velocidad con que los grupos de convencionales se han articulado para presentar iniciativas. Al cierre de esta nota había 80 iniciativas presentadas por la vía de los convencionales, 60 de las cuales ya están en el sistema de plataforma digital para descargar.
Entre las iniciativas que destacan está la que busca resideñar el Poder Judicial que la suscriben 16 convencionales de la comisión de Sistemas de Justicia y cuyo texto propone la eliminación de los abogados integrantes, el establecimiento de un mecanismo externo para la evaluación de jueces, el sometimiento bajo una misma estructura orgánica a los tribunales especiales como el de Libre Competencia y los Ambientales, el reconocimiento de los sistemas de Justicia Indígena y pluralismo jurídico con respeto a los Derechos Humanos, entre otros aspectos.
En la misma línea un grupo liderado por el abogado Fernando Atria presentó una propuesta para terminar con el Tribunal Constitucional y que el control de las leyes resida en la Corte Suprema.
Otra que probablemente va a generar discusión es la que busca consagrar “el derecho humano al agua y su acceso como una garantía indispensable para la vida digna”, presentada por Cristina Dorador, Constanza San Juan, Ivanna Olivares, Carolina Vilches, Gloria Alvarado, Amaya Álvez, Manuela Royo, Aurora Delgado, Adriana Ampuero, Yarela Gómez, Vanessa Hoppe, Camila Zárate, Cristóbal Andrade, Daniel Stingo, Alvin Saldaña, Nicolás Núñez.
En un sentido muy similar, por el tema y el nivel de controversia que ha generado este punto, se presentó la iniciativa para entregar la garantía de derechos fundamentales a la naturaleza. En otras palabras la “la titularidad, radicada en las personas naturales y en la naturaleza, respecto de los derechos fundamentales”, presentada por los convencionales Aurora Delgado, Mariela Serey, Tatiana Urrutia, Damaris Abarca, Yarela Gómez, Amaya Álvez, Jeniffer Mella, Fernando Atria, Ignacio Achurra, Jaime Bassa.
Al menos 15 iniciativas de las presentadas por los convencionales hasta ahora, tienen relación con Derechos Fundamentales, grupo que recién tendrá su nuevo cronograma de deliberación el próximo martes.
El abogado constitucionalista Tomás Jordán cree que “Claramente los convencionales han presentado las normas que dicen relación con sus posiciones políticas. Me parece que eso es lo preeminente. Es decir, el Estado regional es claro, tempranamente está la perspectiva feminista en la ausencia de violencia contra la mujer. Las normas para eliminar el Tribunal Constitucional, de un grupo de convencionales básicamente profesores de Derecho que han estado por años criticando al Tribunal Constitucional. Por lo tanto estamos en una primera etapa en la cual se presentan normas que quieren fijar un punto político y eso es lo preeminente”, afirma.
Y para darse cuenta que Jordán tiene algo de razón basta ver algunas de las iniciativas patrocinadas por convencionales ligados al oficialismo como la que busca “respetar duración del mandato de las autoridades electas por votación popular”, presentada por Martín Arrau, Marcela Cubillos, Rocío Cantuarias, Constanza Hube, Teresa Marinovic, Arturo Zúñiga, Eduardo Cretton, Felipe Mena, María Cecilia Ubilla, Katerine Montealegre, Harry Jurgensen, Ruth Hurtado, Carol Bown, Claudia Castro, Ricardo Neumann, Pollyana Rivera.
También hay otra iniciativa ingresada, que busca consagrar “el derecho a la vida y el principio de primacía de la persona humana”, que patrocinan los convencionales Ruth Hurtado, Katerine Montealegre, Paulina Veloso, Rocío Cantuarias, Carol Bown, Geoconda Navarrete, Claudia Castro, Martín Arrau, Helmut Martínez, Eduardo Cretton, Ricardo Neumann, Harry Jurgensen, Felipe Mena, Luciano Silva, Arturo Zúñiga, Manuel José Ossandón.
Tal vez la excepción a los temas que se pueden esperar de la derecha, sea la iniciativa presentada por un grupo que integra Marcela Cubillos y que busca obligar al Estado a “adoptar medidas para terminar con zonas de sacrificio; mandata creación de institucionalidad para monitoreo eficaz de los efectos cambio climático y regula además la protección del medioambiente y el derecho de las personas a vivir en un ambiente libre de contaminación”.
¿Saludo a la bandera?
El miércoles ingresó la primera iniciativa popular que consiguió las 15 mil firmas. Se trata de la propuesta denominada “Será Ley” que concretamente busca la autonomía, libertad, dignidad e “igualdad sustantiva” como principios fundamentales que “describirán al Estado y las cláusulas expresadas en la Nueva Constitución”. Pero que en la práctica busca garantizar los derechos reproductivos y sexuales de las mujeres.
Poco después, el jueves en la tarde, otra iniciativa alcanzó las firmas. Se trata de “Con mi plata No” una propuesta que busca proteger por via constitucional, los ahorros previsionales, presentes y futuros.
“No es casualidad que una iniciativa sobre aborto y otra sobre la propiedad de los fondos de pensiones sean las que más apoyo han generado. No es el tema en sí, sino que la capacidad de los grupos sociales de movilizar apoyos. Entonces, las IPN reflejan la capacidad de movilización de apoyos de los grupos de la sociedad”, dice el cientista político Claudio Fuentes, académico de la Universidad Diego Portales.
Fuentes estima que fue una buena decisión extender el plazo a pesar de las implicancias que tiene en el ajuste del cronograma y la impresión de desorganización que puede generar este hecho. La tardanza en implementar estas iniciativas sin duda llevaron a modificar el cronograma. «Se requiere más tiempo para que la ciudadanía conozca de este esfuerzo. Ahora que ya hay algunas que alcanzaron las 15 mil firmas, seguramente se incrementará el interés por participar. La fecha del 6 de enero era claramente insuficiente para cumplir el objetivo de la participación. Considero que la Iniciativa Popular de Norma es una interesante innovación de participación social. Dinamiza el activismo social por ciertas causas y genera el compromiso de la Convención de debatir aquellas que generan más apoyo ciudadano. No obstante, presenta algunos dilemas clásicos de la participación: primero, quienes se activan en este tipo de actividades son grupos más organizados de la sociedad”. Afirma Fuentes.
Una opinión contraria tiene el académico de la Universidad Adolfo Ibáñez, Cristobal Bellolio, quien ve en las iniciativas populares ante todo, un acto simbólico. “Mi impresión es que las iniciativas populares son un saludo a la bandera para poder demostrar que la convención está vinculada a los territorios, que está siempre escuchando lo que está ocurriendo, que está conectada con la población, con la gente con el pueblo. Pero todas las que yo he visto hasta ahora que juntan muchas firmas, son iniciativas que hubieran presentado parte importante de los constituyentes. Ya había una bancada importante a favor de la autodeterminación reproductiva, del aborto libre. Ya había otra bancada importante a favor de la libertad de educación, que es la de la derecha”, afirma.
La pregunta para los próximos días, según Bellolio sería si “¿es tan importante hoy dedicarle tiempo a iniciativas populares siendo que igual habrían sido presentadas por los convencionales? Puede que si, puede que lo importante no sea el resultado, sino el procedimiento, la forma. En ese sentido, que sean presentadas por la población es importante. Si ese es el caso, entonces respetémoslas como tal, y que ambas sean relevantes. Que sea relevante la del aborto y sea relevante la de la libertad de enseñanza”, concluye. Según el cronograma acordado, las votaciones de las normas por parte del pleno, deben comenzar en la semana del 7 al 11 de febrero. A partir de ahí se han programado 21 sesiones del pleno en las que se voten todas las normas provenientes de las comisiones.
