- Queda menos de un mes para que el Consejo Constitucional cumpla con la fecha limite de entregar, el 7 de noviembre, una propuesta formal de nueva Constitución en manos del Presidente, Gabriel Boric, para que convoque a un plebiscito el 17 de diciembre.
- Ajustado, a veces con largas jornadas contrarreloj, se han ido quemando etapas de este segundo proceso constitucional. Este viernes 13, la Comisión Experta concluyó su trabajo, terminó de votar las observaciones que hizo al texto que había despachado el pleno del Consejo el 4 de octubre.
- Esta era una fase donde se habían concentrado muchas y altas expectativas de lograr acuerdos transversales, los mismos que nunca se gestaron en el Consejo Constitucional, para corregir los errores y morigerar el tono identitario y populista que unilateralmente plasmó a oposición con su autonomía de aprobación de normas en el pleno.
- Pero nada de eso ocurrió. Fueron cinco días de reuniones de trabajo, de subcomisiones, incluso una última mesa negociadora, que no llegaron a puerto básicamente porque nunca hubo espacio para hacer cambios en el fondo del texto, en las normas políticas y valóricas claves que definen el tenor y modelo que se plasma en el texto constitucional.
- Así, se aprobó eliminar del texto varios puntos cuestionables como la liberación de pago de contribuciones; la expulsión inmediata de extranjeros; la objeción de conciencia institucional y personal; la mención a la justicia militar y la causal de “grave amenaza terrorista” para el estado de sitio. Se repuso, además, la paridad transitoria de salida.
- Sin embargo, no hubo ningún ajuste en temas como la consagración del derecho a la vida de quien está por nacer; tampoco las restricciones al derecho a huelga; los criterios y normas para el derecho a la educación, salud, pensiones; ni la eximición penal a las policías por el “uso racional” de la fuerza o la conmutación de penas para reos terminales que favorecerá, principalmente, a los condenados por violaciones a los derechos humanos recluidos de Punta Peuco.
- Tampoco se tocó la reducción de la Cámara de Diputados y el redistritaje, criticado por ser pensado a la medida de la derecha para fortalecer mayorías parlamentarias, como una réplica tácita del sistema binominal.
- Ya lo dijo el jefe de la bancada republicana, Luis silva, el viernes en la tarde después que la Comisión Experta había terminado su trabajo. Reconoció que estaba “más que satisfecho” con el resultado, porque “no se tocó el corazón” de la propuesta, quedó “intacta”.
- Ahora, viene una nueva etapa. Los ajustes que hizo la Comisión Experta deben ser ratificados o rechazados por el pleno del Consejo, que ya está citado para este lunes 16.
- Los cambios al texto deben ser aprobados por un quorum de 3/5 (30 votos) del pleno. Republicanos tiene 22 votos, la UDI otros 6, RN cuenta con 4 y Evópoli con 1. El oficialismo suma en total 17.
- A diferencia de otras votaciones del pleno, en esta etapa se establece que las normas que son rechazados hasta por quorum 2/3, que en la práctica significan 33 votos, pasan a una una comisión mixta, mientras que todo lo que sea rechazado por más de ese umbral, queda desechado definitivamente.
- Con esas cuentas, hay al menos un par de cambios que se sabe desde ya que pasaran a la instancia de la mixta, como la decisión de sacar la exención del pago de contribuciones a la primera vivienda, una norma que fue impulsada por Republicanos y que, en la comisión experta, su eliminación no contó con el apoyo de su comisionado, Carlos Frontaura. También es probable que la eliminación de la objeción de conciencia institucional y personal caiga a la mixta.
- La comisión mixta es la última instancia posible de negociación en el proceso, aunque bastante limitada. Debe estar integrada por seis miembros de la Comisión Experta y otros seis representantes del Consejo. El tema es que no necesariamente haya garantías de una correlación de fuerzas equilibradas, donde la derecha nuevamente tenga una mayoría determinante a la hora de votar.
- Los seis comisionados serán tres del oficialismo y tres de oposición. Pero los representantes del Consejo aún no está claro el criterio, que debe zanjar la mesa, para seleccionar a los integrantes de la mixta. Es altamente probable que dado que son seis bancadas sea uno por cada una, por lo que la derecha tendrá 4 y el oficialismo 2 a lo sumo.
Los ajustes que se aprobaron
- Con 14 votos justos, se aprobó regresar al artículo 1° del texto (el pleno lo había dejado en el segundo) el concepto de Estado Social y Democrático de Derecho, pero quedó después de dignidad humana, la familia como núcleo de la sociedad, y antes de la autonomía de los cuerpos intermedios, la servicialidad del Estado y remoción de obstáculos.
- Se reemplazó (17 votos) el concepto “promover” por “asegurar” el acceso igualitario de “mujeres y hombres a los mandatos electorales y cargos electivos, así como su participación en condiciones de igualdad en los distintos ámbitos de la vida nacional. El Estado garantizará el ejercicio de la participación política de las mujeres”.
- Se aprobó la observación del oficialismo (21 votos a favor) que eliminó la cuestionada facultad de que “los extranjeros que ingresen al territorio nacional de forma clandestina o por pasos no habilitados, serán expulsados en el menor tiempo posible o devueltos a su país de origen, tránsito o residencia”.
- Por 17 votos se aprobó la enmienda del oficialismo que eliminó la frase que consagraba la objeción de conciencia institucional y personal como parte del derecho a la libertad de pensamiento, de conciencia y de religión.
- También se eliminó del texto, con 24 votos, la frase que prohibía “las asociaciones contrarias a la moral, al orden público y a la seguridad del Estado”.
- Fueron 16 votos – incluidos Hernán Larraín (UDI), Katherine Martorell (RN), Máximo Pavez(UDI) y Sebastián Soto (Evópoli)- lo que refrendó la enmienda para eliminar la liberación del pago de contribuciones a la primera vivienda.
- Se aprobó unánimemente (24 votos) ajustar los criterios sobre los ingresos de los partidos políticos. Se definió que solo podrán ser de origen nacional y “solo podrán recibir financiamiento privado, proveniente de personas naturales, y público que autorice la referida ley institucional”, con lo que se bloquea la opción del financiamiento desde instituciones privadas.
- Se eliminó del texto el párrafo que señalaba que “las actuaciones de los militares, ya sea en acto de servicio militar o en cumplimiento de sus funciones, serán conocidos por la jurisdicción militar. En ningún caso o circunstancia los civiles que hayan intervenido en esos hechos podrán ser juzgados por los tribunales militares”.
- También por unanimidad se eliminó la referencia a una “grave amenaza terrorista” como una causal para declarar Estado de Sitio.
- Con 18 votos se sacó del texto inciso que permitía el llamado “turismo electoral”, ya que se permitía a alcaldes repostular más allá del límite electoral si se cambiaban de comuna.
- A diferencia de lo que definió el pleno, ahora la Comisión Experta repuso en el texto (21 votos) la facultad de la Contraloría General para fiscalizar a los privados que utilicen fondos públicos.
- Sobre la paridad transitoria de salida, se refrendó con 2º votos una enmienda espejo de ambos sectores que agregó como norma transitoria que un “mecanismo corregirá la distribución y asignación preliminar de escaños, en elecciones de diputados y senadores, cuando algún sexo supere el 60% de los electos en los respectivos actos”.
