“El candente verano de la Convención”- Resumen mensual

Iniciativas Populares de normas

• A las 23:59 horas del martes 1 de febrero se cerró el plazo para patrocinar iniciativas populares de normas. En total, 78 propuestas lograron cumplir el requisito de 15 mil firmas de respaldo -de al menos cuatro regiones distintas- para poder ser debatidas y votadas por la Convención.

• En la plataforma digital de la Convención hubo 2.456 iniciativas populares disponibles para ser patrocinadas y más de 980 mil personas ingresaron para respaldar alguna propuesta, con un límite de siete. En total, hubo 2 millones 809 mil 751 firmas registradas, de las cuales 415 mil 693 fueron solo en las últimas 24 horas.

• Las cinco iniciativas populares que obtuvieron mayor número de firmas fueron “Con mi plata no” (60.852); “Libre derecho sobre la propiedad privada” (47.892); “Cannabis a la Constitución ahora: por el derecho al libre desarrollo de la personalidad, la soberanía personal y el bienestar” (44.332); “Será Ley: iniciativa popular de apoyo al aborto” (38.198) y Banco Central autónomo (37.604).

• Otras propuestas fueron sobre el  derecho a la seguridad social; inhabilidad para ejercer cargos públicos para personas condenadas por corrupción; salud mental gratuita y de calidad como derecho; un sistema único de salud, universal, plurinacional e integrado; el derecho a la educación pública, gratuita, laica y de calidad; sobre protección del medio ambiente, cambio climático y fin a zonas de sacrificio; la protección de datos personales; el acceso al agua para toda la población; el derecho a la muerte digna y el reconocimiento constitucional del pueblo tribal afrodescendiente, de las personas con discapacidad y de la Educación Superior Técnico Profesional.

• El proceso fue considerado transversalmente exitoso, al punto que la idea de replicarlo y establecer en la nueva Constitución el mecanismo de iniciativa popular de ley, como una forma efectiva de participación ciudadana, cuenta con una amplia mayoría en el seno de la Convención.

• Otras 201 iniciativas populares de origen indígena también cumplieron con los requisitos especiales establecidos por reglamento para ser tramitadas en la Convención. La mayoría de las propuestas ingresadas apuntan al reconocimiento constitucional de los pueblos originarios, el Estado plurinacional, educación, derechos de la naturaleza y protección del patrimonio cultural.

• Entre las iniciativas populares y las que ingresaron los propios convencionales, también hasta el 1 de febrero, se superaron las mil normas que deben ser discutidas y votadas en un plazo de tres meses, ya que las comisiones temáticas funcionarán hasta mediados de abril, en paralelo a los plenos de deliberación y votación.

• Ante lo estrecho de los plazos, la presidenta de la Convención, María Elisa Quinteros, recalcó a principios de febrero que “hay un cronograma y tenemos que adaptarnos (…) si hay que sesionar en la noche, ahí estaremos, si hay que sesionar sábado o domingo, la disposición está y ustedes puedan ver en la primera parte de la CC que así se hizo. El espíritu es de compromiso con el país y lo veo en todos los colectivos de la Convención”.

Crisis comunicacional

• En esos primeros días de febrero se desató una tormenta interna en la Convención: La renuncia de la jefa de comunicaciones, que dejó en evidencia el flanco de la CC en el área comunicacional. El hecho sucedió en el peor momento, cuando -justificado o no- abundan las críticas por varias de las normas que se habían aprobado en general en algunas comisiones temáticas. Precisamente para situaciones así es que una estrategia comunicacional es clave, para neutralizar críticas, aunar posiciones y dar señalas de calma, para que no se vea afectada la imagen del organismo. 

• Este es el primer tropiezo público que atraviesa Quinteros en casi un mes de gestión, ya que empaña su liderazgo y capacidad de conducción, junto con eclipsar totalmente el exitoso proceso de las iniciativas populares de norma.

• Fue a última hora del miércoles 2 que se conoció la carta de renuncia de la jefa de comunicaciones de la Convención, Lorena Penjean, enviada por email a la mesa que lidera Quinteros: “He llegado a la conclusión de que no existe la cohesión interna ni la voluntad que se requiere para desplegar una estrategia comunicacional profesional y acorde a la magnitud del desafío. Un Plan de Comunicaciones a la altura de la ciudadanía”, rezaba el texto.

• Penjean -quien estuvo poco más de dos meses en el cargo- apuntó al presupuesto inexistente, al comportamiento de las y los constituyentes y, en especial de la presidenta Quinteros. “Los esfuerzos comunicacionales son un deber, no una opción cuando se trata de procesos con esta complejidad (…) la voz institucional es hoy una urgencia que debe desplegarse a la brevedad para que la ciudadanía, sin exclusiones, tenga las herramientas para ser parte de la deliberación pública más importante de las últimas décadas. El proceso es tan importante como el resultado, sino basta con recordar la experiencia colombiana y el Brexit”, añadió.

• Confirmada la renuncia a la mañana siguiente, abundaron las reacciones de todo tipo. El convencional del Colectivo Socialista, Maximiliano Hurtado, precisó que “es necesario en esta segunda etapa que la CC comunique de manera solida su trabajo. Esta es una de las deudas institucionales que aún tenemos. Lorena Penjean trabajó en esa línea y es una pérdida no contar con su experiencia y compromiso en una labor fundamental. Un error”.

• Su par de Evopoli, Hernán Larraín, agregó que la renuncia “es una pésima noticia para el proceso, especialmente en este momento tan crítico.  Nos perdemos a una gran profesional que será difícil de reemplazar”.

• En tanto, Manuel Woldarzky de la Coordinadora Plurinacional, salió a defender a Quinteros: “Es una líder que se ha caracterizado por dialogar, por empujar aquello que la mesa directiva dejó pendiente, pero, sobre todo, por informar. Lamento la decisión de Lorena, no comparto sus motivos, creo que se equivoca; pero, a pesar de ello, ¡la Convención sigue!”.

• Durante esa mañana Quinteros habló del tema: “Lamentamos la salida de Lorena, la respetamos, sin embargo, creo que es injusto responsabilizar a los constituyentes y en segundo lugar a mí, con mayor o menor medida, es su percepción (…) no hay una crisis, quiero dejar esto súper claro, tenemos una Secretaría de Comunicaciones que afortunadamente Lorena ha contribuido a consolidar, tenemos gente muy valiosa que cumple con todos los requisitos al igual que Lorena”.

• Explicó que la mesa ampliada tiene una delegada comunicacional, que es la convencional PC, Bárbara Sepúlveda e insistió en desmentir rumores sobre su intención de sacar a Penjean del cargo: “nunca quise que se fuera, nunca dije que se fuera. Es una renuncia voluntaria, insisto, agradezco mucho su gestión, me hubiera encantado seguir contando con su apoyo, pero es una decisión de ella, no mía».

• El episodio tuvo un par de aristas de trasfondo. Una es la consulta indígena, ya que una de las razones de la renuncia de Penjean pasó por la decisión de restar $361 millones para la estrategia comunicacional de esta y que a tarea recayera en el equipo de prensa de la CC, que ya tiene recarga laboral con el seguimiento de las votaciones en las comisiones temáticas, las redes sociales, los numerosos puntos de prensa diarios, la mesa y los plenos.

• Otra, es la mala relación entre Quinteros y Penjean. Según explicaron en el seno de la Convención, los diseños comunicacionales de la periodista nunca fueron realmente considerados por la mesa, bastante poco en la gestión de Elisa Loncon, y casi nada desde que Quinteros asumió el 6 de enero. Las discrepancias radicaban en la desconfianza y distancia de la nueva presidenta de la CC con los medios de comunicación tradicionales, especialmente prensa escrita y televisión, ya que privilegia los medios comunitarios y las redes sociales, lo que chocaba con el despliegue que organizaba la periodista para difundir el trabajo de la CC.

• Además, esta la dificultad de alinear a los convencionales tras un relato común, en vez de privilegiar las agendas y discursos identitarios, que ha sido la tónica hace meses. 

Comisiones temáticas

• Las votaciones de las comisiones, especialmente de Justicia, Sistema Político y Medio Ambiente, generaron por semanas un sinfín de reacciones y críticas al tenor de las iniciativas puestas sobre la mesa. Fue tanto, que la presidenta de la Convención salió a defender el ejercicio democrático de discutir todos los temas y bajó el perfil a las polémicas.

• «Estamos en medio del ejercicio democrático de deliberar, conversar, y las propuestas que han ingresado son propuestas que ingresaron por la vía democrática, cumpliendo con las normas que nos hemos dado (…) es natural que se conversen los temas y eso genere reacciones, porque el objetivo de este poder constituyente, que desaparece en julio y es único en la historia, es que conversemos, dialoguemos de todo, no nos cuestionemos nada, es la única oportunidad histórica en la democracia del país donde podemos hablar de todo sin veto y llegar a acuerdo mediante una metodología consensuada, aprobada, que respeta las diferencias y fortalece la democracia».

• En Sistema Político la conformación del Congreso ha sido el nudo central del debate en esta comisión. Si bien inicialmente aprobó la fórmula unicameral, con las semanas se avanzó en un acuerdo sobre un bicameralismo asimétrico, con dos cámaras, una política (diputados) y una territorial (consejo) con funciones limitadas, que no replique el sistema de tramitación de leyes espejo que impera actualmente.  

• El lunes 28 de febrero comenzó la votación en particular de 760 indicaciones presentadas por los convencionales sobre régimen de Gobierno y el Congreso. Ese día se realizaron 96 votaciones, quedaron 7 artículos aprobados y 28 indicaciones.

• La comisión de Medio Ambiente y Modelo Económico ha sido la que más críticas generó durante todo el mes. Aprobó temas como nacionalización y “nueva gestión social y ambiental” del cobre, el litio y otros bienes, estableciéndolos como bienes “estratégicos” y que el Estado sea el responsable de “la dirección de la política minera, metalúrgica y de hidrocarburos, así como el fomento, promoción y control de la actividad minera. El Estado ejercerá control y fiscalización en toda la cadena productiva minera y demás bienes estratégicos”. Toda explotación de estos bienes estratégicos “deberá realizarse en estricto cumplimiento de los derechos de los pueblos indígenas y naciones preexistentes”.

• También aprobó el reconocimiento y protección de los derechos de la naturaleza, que apunta a que en la Constitución esta sea reconocida como sujeto de derecho y un objeto no susceptible de apropiación; un sistema de Banca Pública; el deber del Estado de promover “sistemas y políticas alimentarias sostenibles y entornos alimentarios saludables”; y un estatuto constitucional del agua que señala que “el agua en todas sus formas es un bien natural común esencial para el desarrollo de la vida y para la preservación de ecosistemas, indisolublemente vinculado al territorio donde se encuentran y la supervivencia cultural de los pueblos que ahí habitan. En tal carácter, no puede ser objeto de apropiación privada ni de acción alguna que importe una alteración significativa de su ciclo hidrológico o que ponga en riesgo la supervivencia de los ecosistemas y de las comunidades que, de ella dependen”.

Primeras normas al borrador

• En la semana del 7 al 11 de febrero ingresó el primer informe de normas a la Secretaría de la Convención, de la comisión de Sistemas de Justicia con las propuestas de normas sobre pluralismo jurídico, independencia jurisdiccional, derecho de acceso a la justicia, paridad, perspectiva de género, mecanismos colaborativos de resolución de conflictos, entre otros.

• “Se nos vienen semanas muy intensas y finalmente producto de meses y meses de trabajo vamos a dar vida a una propuesta de nueva constitución para los pueblos de Chile”, dijo la presidenta de la Convención en esos días.

• Las votaciones partieron la semana del 14 al 18, no sin un último gallito sobre el quorum de los 2/3 requerido para aprobar las normas en el pleno y el intento, nuevamente, para rebajarlo, impulsado por sectores como el PC y Movimientos Sociales. Tras dos horas de discusión en el pleno, la mesa directiva ratificó su decisión de mantener el umbral de 103 votos para aprobar las propuestas contenidas en los informes.

• Primero y tras una extensa jornada de deliberaciones y votaciones, el pleno aprobó 14 de las 16 normas del informe de Sistema de Justicia, luego fue el turno del informe de la comisión Forma de Estado con normas sobre Estado regional, entidades territoriales, reconocimiento de un Estado plurinacional y multicultural. Se pidió votación separada de los 36 artículos que contiene la propuesta, de los cuales 28 fueron aprobados.

• El 17 de febrero, el pleno inició la discusión y votación particular de lo que ya había aprobado de la Sistemas de Justicia. Entre las normas que lograron el umbral de los 2/3 fueron los principios de justicia abierta, la incorporación de la paridad y la perspectiva de género, y la gratuidad, que establece que el acceso a la función jurisdiccional será gratuito. El proceso continuó al día siguiente, con las votaciones en particular de los temas de Forma de Estado, pleno en el que aprobaron otros 24 artículos.

• Los que pasaron la valla de la discusión en particular en el pleno, pasaron directo al borrador del nuevo texto constitucional.

• En la semana del 21 al 25 de febrero, vino el turno de la votación en general del primer informe de la comisión de Sistemas de Conocimientos. Igual que en las ocasiones anteriores, el debate se alargó por horas. Se aprobaron 13 artículos de 30 contenidos en el informe. El viernes 25, el Pleno votó en particular y aprobó 9 articulados -que se van al borrador- sobre el derecho de rectificación, el deber del Estado de promover, fomentar y garantizar el acceso, desarrollo y difusión de las culturas, las artes y los conocimientos, sobre derechos digitales, y derecho de los pueblos y naciones prexistentes a obtener la repatriación de objetos de cultura y de restos humanos.

• Los resultados que se han registrado en los plenos de votación de normas, han demostrado que solo las iniciativas más serias y con mayor nivel de consenso logran ser aprobadas y sortear el umbral de los 2/3, neutralizando así las críticas, temores y campañas de desprestigio que han rodeado el trabajo de todos estos meses.  

La pesadilla de Rojas Vade.

• El último día del mes fue complejo. La Convención recibió un verdadero balde de agua el lunes 28, cuando Quinteros y el vicepresidente, Gaspar Domínguez, confirmaron que el polémico convencional Rodrigo Rojas Vade se reincorporaría a partir de este martes 1 de marzo al trabajo de la CC.

• Desde que en septiembre dio un paso al costado tras reconocer que mintió y que jamás tuvo cáncer, condición de la que usufructuó económica y comunicacionalmente, Rojas Vade no ha puesto ni un pie en la sede del Congreso en Santiago, pero ha seguido recibiendo sus remuneraciones como convencional, dado el vacío legal que hay en la reforma que dio vida a toda la ruta constituyente, que no contempló la renuncia de un convencional, tema en el que la CC no tiene atribuciones para zanjar el asunto.

• Quinteros explicó ese lunes que, a través de un correo electrónico, Rojas Vade “anuncia que regresa a cumplir sus obligaciones como constituyente a partir del día de mañana (…) si bien en el reglamento de la Convención dejamos un mecanismo de reemplazo, esto tiene que ser primero modificado por el Congreso y eso hasta ahora lamentablemente no ha sido realizado”.

• La presidenta de la Convención puso el acento en que “muchas personas del país se han visto defraudadas por el accionar del constituyente, sin embargo, desde las atribuciones que tenemos en la Convención Constitucional no podemos impedir su retorno, eso es claro, porque fue electo democráticamente y no tenemos mecanismos, no tenemos las facultades”.

• A la par del correo electrónico, Rojas Vade subió un video a sus redes donde comunicó que mantenía su compromiso con la renuncia al cargo, pero “también tengo un compromiso con mis electores del distrito 13, quienes me escogieron como parte de un proyecto político que hoy tiene un voto menos, porque las fuerzas políticas del Parlamento no tienen un interés real en que sea reemplazado”. Recordó que se había comprometido a dar un paso al costado “cuando existiera un proyecto de ley que me lo permitiera. Sin embargo, hace meses que el proyecto de ley que resuelve esta situación duerme en el Congreso (…) si no se me permite renunciar, estoy obligado a retomar mis funciones como convencional”.

• El escándalo que protagonizó Rojas Vade con su falso cáncer en septiembre generó la mayor y más grave crisis que ha tenido que sortear la Convención hasta ahora, porque puso en jaque la credibilidad del organismo y dañó la fe pública en esta.

• En el seno de la Convención comentaron que no solo empaña el trabajo que se está realizando y desvía el foco de atención, sino que perjudica la imagen de la CC, pone en tela de juicio la confianza ciudadana en el proceso y se transforma en un búmeran para los detractores del proceso constituyente que se alinean en las fuerzas del rechazo para el plebiscito de salida.

• Por lo mismo, no fue casual que lo que más se escuchó en la jornada en la CC fue la advertencia del daño que Rojas Vade provocará al proceso. El rechazo fue transversal, fueron mayoría los convencionales que emplazaron al Congreso a tramitar la reforma pendiente para solucionar el tema y que le pidieron públicamente al polémico convencional que no regrese. 

• El vicepresidente Domínguez pidió tres cosas: a Rojas Vade que no vuelva; al Senado que tramite el proyecto que permite la renuncia; y a la ciudadanía, que no pierda el foco en lo importante que se discute en las comisiones y el pleno.

• El constituyente, Daniel Bravo (Pueblo Constituyente), recalcó que no debe volver, “quizás no ha visualizado el efecto de su anuncio y de su concreción. Dicho eventual regreso sólo provocará daño y desprestigio. Espero que recapacite, por el bien de Chile y de la Convención. Su par, Christian Viera, agregó que “es una pésima noticia. Él provocó un daño tremendo a la CC y si su preocupación es nuestro trabajo, debería mantenerse lo más alejado posible”, mientras que Manuel Royo (MSC) recalcó que “lo de Rojas Vade es una crueldad y falta de respeto no solo para el trabajo de la Convención, sino que para todo un país. Un mentiroso no debe retomar sus funciones ni seguir dañando la CC como lo ha hecho”.

• En la derecha, el convencional RN, Bernardo Fontaine, advirtió que es “una vergüenza para la Convención que empañará la propuesta de Constitución”, su par, Ruggero Cozzi, dijo que “todo esto es producto de una maraña de mentira, fraude y engaño que yo creo que lo único que hace es seguir desprestigiando la Convención Constitucional y es una muy mala noticia que él vuelva” y Bernardo de la Maza recalcó que se sumaba “a los pedidos de convencionales de todas las tendencias: Rojas Vade, NADIE le ha hecho más daño que tú a la Convención. ¡No vuelvas! Nadie te quiere”.

• La convencional UDI, Katherine Montealegre, puso el acento en otro punto: “Faltó el voto del pelao, qué vuelva Vade vociferaban los miembros de la lista del pueblo en votación del informe de Forma de Estado cuando les faltaba un voto para alcanzar los 2/3. Esa es la única razón por la que vuelve el “honorable” Convencional que le mintió a todo Chile”.

• Más de uno planteó sus dudas y sospechas de las razones que hay detrás del anuncio de Rojas Vade. “Pésima noticia para la Convención el eventual retorno de Rodrigo Rojas Vade. Ya perjudicó lo suficiente a la Convención para que siga profundizando ese daño. Sospecho que nadie lo quiere votando el nuevo texto constitucional. ¿Qué razón tendrá para volver en este momento?”, dijo la convencional Patricia Politzer (INN).

• El convencional Cristóbal Andrade (Lista del Pueblo) precisó que “es importante decir que si él vuelve le hace mal a la Convención y esto trae una razón del porqué se debe eliminar el Senado, porque al haber dos Cámaras se demora mucho el proceso y no lo han tomado en serio, solamente se habló 15 minutos en tabla, que iban a tratar el caso en dos partes, que iban a exigir que lo más urgente era que él (Roja Vade), dejara de perseguir el sueldo, pero no hicieron las cosas como corresponde”.

• No solo reaccionaron en la Convención. Ante las críticas y emplazamientos, la presidenta del Senado, Ximena Rincón, dijo que el dilatado proyecto “está para ser votado este miércoles (2 de marzo) en sala en segundo orden de la tabla del día por acuerdo del comité hasta el día de hoy”.

• El futuro ministro de la Segres, Giorgio Jackson, afirmó que el nuevo gobierno tiene “toda la disposición para que el proyecto que está en tabla el día miércoles, en segunda instancia en el Senado, que permite la cesación del cargo y también de las renuncias, no solamente pueda tramitarse en el Senado ahora, sino que desde el 11 de marzo el Ejecutivo ponerle discusión inmediata para que esto pueda despacharse con la mayor celeridad posible”.

Nuevo gobierno

• La mesa de la Convención se reunió con el futuro ministro Jackson y la próxima subsecretaria de la Segpres, Macarena Lobos. Una cita de corte protocolar, pero que de trasfondo busca generar una relación más fluida entre la CC y el Ejecutivo de la experiencia de estos casi ocho meses con la administración de Sebastián Piñera.

• De hecho, la presidenta de la Convención afirmó que “esperamos que con el nuevo gobierno las vías de comunicación sean muy fluidas, que podamos trabajar tranquilos, tranquilas, porque estamos bajo mucha presión. Entonces no tener que preocuparnos de los temas administrativos, financieros o técnicos, porque estén cubiertos totalmente sin que estemos insistiendo. Eso es lo que esperamos”.