Resumen mensual: el tiempo de la “Kastitución”

• Justo cuando hoy el Consejo Constitucional cumple cuatro meses desde su instalación, se inicia una de las etapas claves del proceso. La Comisión Experta vuelve a tener protagonismo, ya que recibe el texto completo de propuesta de nueva Constitución que aprobó durante este mes el pleno y al cual debe hacer observaciones, sugerencias y modificaciones tanto de forma como de fondo.

• Esta fase ha generado expectativas no menores, por ser la instancia donde podría generarse algún tipo de acuerdo transversal para modificar el tono identitario de la propuesta constitucional por normas y enmiendas populistas, la mayoría a imagen y semejanza del ideario político de la derecha, especialmente del Partido Republicano.

• Septiembre fue el mes de las votaciones, pero también fue cuando se acuñaron conceptos como “pasar máquina”, la “aplanadora republicana” y la “Kastitución”, como la calificó la presidenta del PS, Paulina Vodanovic. Todo debido a la autonomía de votación que aplicó la derecha casi sin tregua a la hora refrendar en el pleno las áreas fundamentales de todo texto constitucional: los principios, el catálogo de derechos y el sistema político, donde se define la distribución del poder, modificando sustancialmente el anteproyecto que elaboró la Comisión Experta.

• No hay que olvidar que, de los 50 escaños del pleno, Republicanos tiene 22, la UDI otros seis, RN cuenta con 4 y Evópoli con 1, lo que suma 33 consejeros, tres más de los 30 votos (3/5) que fija el reglamento como umbral para aprobar normas. El oficialismo, en total, tiene solo 17 votos, lo que ni siquiera le alcanzó para intentar vetar (21 votos) las normas más polémicas. A lo más pudo rechazar o simplemente abstenerse.

• La etapa de votación en el pleno, que comenzó el 15 de septiembre, concluyó este miércoles 4 de octubre tal como empezó: con un clima interno entre los consejeros de tensión y desconfianzas, sin diálogo ni consensos y con las encuestas reafirmando una clara tendencia al rechazo en el plebiscito de salida del 17 de septiembre.

• La encuesta Cadem del 1 de octubre concluyó que solo un 24% votará a favor en diciembre, mientras que un 54% lo hará en contra. Además, cerrando esta semana se dio a conocer el sondeo elaborado por Feedback y la Universidad Diego Portales en la que se reiteró la tendencia: un 24,7% está a favor y un 62,7% dijo que votará en contra.

• de Black & White, difundida este viernes, arrojó un inusitado crecimiento de la opción a favor del texto elaborado por el Consejo del 31% al 47%. Un alza que ningún otro sondeo a registrado.

• Durante septiembre, el Consejo dejó de ser tema solo dentro de las paredes donde ha funcionado, la sede del Congreso en Santiago. Se instaló de llenó en el debate público y transversalmente los distintos sectores políticos, salvo republicanos, expresó su preocupación por el rumbo de este segundo proceso constitucional, el riesgo real que naufrague, la falta de acuerdos a la luz de las votaciones y el contenido de las normas que estaba despachando el pleno.

• Las críticas se han concentrado en el debilitamiento del Estado Social; la ausencia de la paridad; la exención del pago de contribuciones a la primera vivienda; la posibilidad que reos con enfermedades terminales cumplan arresto domiciliario, lo que beneficiaría a los condenados en Punta Peuco por violaciones a los derechos humanos; el redistritaje y la reducción de la Cámara de Diputados a 138 escaños; la limitación del derecho a huelga; la objeción de conciencia institucional, la libertad de enseñanza y de elección en salud y pensiones -considerado una constitucionalización de las Isapre y AFP-, además de la consagración de “la vida de quien está por nacer”, lo que podría afectar la aplicación real de la ley de aborto en tres causales.

• En el debut de las votaciones hubo un amago de trizadura en la derecha. Cuatro consejeros de Chile Vamos -Edmundo Eluchans (UDI), Germán Becker (RN), Lorena Gallardo (RN) y Gloria Hutt (Evópoli)- se desmarcaron e hicieron caer -por un voto- el artículo 1 donde se establecía que “todo ser humano es persona”, que era impulsado por Republicanos. El gesto no solo dio esperanzas al oficialismo de la apertura a un espacio de entendimiento, sino que gatilló el encono del partido de José Antonio Kast, que declaró que se habían afectado las confianzas con sus socios de Chile Vamos.

• El episodio fue un claro reflejo del dilema que ha tenido la derecha durante todo este proceso. A puerta cerrada, incluso en reuniones con las dirigencias de los partidos, Chile Vamos a coincidido en la necesidad de desmarcarse de Republicanos y poner acento en su propia identidad, pero en la práctica ha terminado siendo su vagón de cola.  

• No por nada desde ese momento, Kast monitoreo diariamente el avance de las votaciones y realizó gestiones personalmente para evitar nuevos “descuelgues” que pusieran en riesgo enmiendas emblemáticas para el sector, como lo hizo con Becker para evitar que rechazara la eliminación del pago de contribuciones a la primera vivienda.   

• “Hoy se votan en el Consejo Constitucional temas que son fundamentales. Es de esperar que no se repita lo que vimos la semana pasada donde 4 consejeros de Chile Vamos no respetaron los acuerdos plasmados en las llamadas unidades de propósito. Hoy se puede enmendar el camino.  Quizás mañana ya sea tarde”, declaró Kast en su cuenta de Twitter justo el día que se iniciaba la votación del estratégico capítulo de derechos sociales. Funcionó, porque Republicanos ganó la partida y aseguró que el pleno despachara, solo con los votos de la derecha, un cuestionado catálogo de estos.

• Ante las críticas que crecían con el correr de las semanas, se estrenó la estrategia de la victimización. No por nada, la presidenta del Consejo, Beatriz Hevia (republicanos), acusó que “no han tenido pudor en las últimas sesiones de utilizar diversos epítetos para referirse a la bancada del Partido Republicano y de Chile Vamos; mentirosos, sectarios, dogmáticos, entre otros. Sin embargo, qué puede ser más dogmático y sectario que la actitud observada en la fracasada Convención Constitucional y cómo han actuado ahora. Sin real honestidad intelectual al analizar las normas, sin real voluntad de encontrar acuerdos y sin más que presumir la mala fe del que tienen al frente”.

• Si bien Republicanos logró el control del pleno, no lo tiene del todo fuera del Consejo. Fue en estas semanas que la presidenciable UDI y alcaldesa de Providencia, Evelyn Matthei, le dio una fuerte estocada a Kast: luego de afirmar que tal como está el texto ella no pondrá su capital político a favor que se apruebe, advirtió que el proceso “va derechito al fracaso y la única forma de cerrar este tema es tener un texto final lo más parecido posible al texto de los expertos (…) parece un programa de gobierno de una mayoría circunstancial más que una Constitución”.

• Sus palabras generaron una ácida replica de Kast, que dejaron en evidencia la incomodidad que le provocó Matthei: “Tenemos que preocuparnos por el país de manera seria y responsable y no mirar las encuestas para tomar decisiones y claramente hay personas que miran las encuestas y dicen esto va mal y quiero estar con lo que va bien. Y eso es lo que yo no he visto en Evelyn, la responsabilidad de salir a hablar de manera seria y responsable”, acusó.

• Ya en las últimas dos semanas de votación, las reuniones entre partidos, dirigentes, consejeros y comisionados han sido pan de cada día. Una de las más bulladas fue la que protagonizaron del timonel UDI, Javier Macaya; su par del PS, Paulina Vodanovic; el futuro presidente de RN, Rodrigo Galilea, además de los comisionados Máximo Pavez (UDI), y Juan José Ossa (RN), sin mayor éxito.

• La más interesada en evitar un fracaso de este proceso es la derecha, ya que, con su autonomía de votación en el pleno, además del control absoluto que tuvo en las comisiones, no tiene como desligarse de la responsabilidad ante un eventual rechazo del texto en el plebiscito de diciembre.

• Por eso, los esfuerzos estos días se han concentrado en reactivar la alianza de Republicanos, Chile Vamos, Demócratas y Amarillos, para reeditar el 62% del rechazo del 4 de septiembre de 2022, pero ahora en torno a la opción a favor de este nuevo texto constitucional. Incluso, crearon un grupo técnico de trabajo para ver ajustes al texto en la comisión experta y sus dirigentes se han reunido casi a diario. Un diálogo en el que no está considerada la izquierda, entiéndase el PC y el Frente Amplio.

• El oficialismo ya definió las propuestas que hará en la Comisión Experta, pero si al final del día Republicanos no está de acuerdo, cualquier intento de acuerdo fracasará, porque todas las observaciones o cambios deben ser votados nuevamente por los 3/5 del pleno.

• Kast se está jugando el todo por el todo. Esta semana incluso declaró que “vamos subiendo, lento, lento, pero seguro, pero los otros vienen bajando. La subida va a ser permanente, en la medida que nosotros comuniquemos las cosas positivas que se están haciendo”. Ahí acuño la frase “si la lees, la apruebas” y que en estos dos meses podrá “dar vuelta” las encuestas para que el texto se apruebe en las urnas.

• Tal como dijo Hevia el miércoles 4, esa no fue la última sesión del pleno, porque “queda camino por andar”. Tocó la campanilla y cerró la sesión, mientras la derecha aplaudía y el oficialismo miraba en silencio.

EL BORRADOR QUE APROBÓ EL PLENO

• El texto que el pleno despachó a la Comisión Experta tiene 17 capítulos y más de 200 artículos. Aquí un resumen y selección de los más relevantes.

Capítulo I “Fundamentos del orden constitucional”

• “La dignidad humana es inviolable y la base del derecho y la justicia. Las personas nacen libres e iguales en dignidad y derechos. Su respeto y garantía es el primer deber de la comunidad política y de su forma jurídica de organización” (50 votos).

• “La familia es el núcleo fundamental de la sociedad. Es deber del Estado y la sociedad dar protección a las familias y propender a su fortalecimiento”. (34 votos)

• “Las agrupaciones que libremente surjan entre las personas gozarán de la adecuada autonomía para cumplir sus fines específicos que no sean contrarios a la Constitución. El Estado respetará los efectos de este reconocimiento” (34 votos).

• “El Estado de Chile es social y democrático de derecho, reconoce derechos y libertades fundamentales, deberes constitucionales, y promueve el desarrollo progresivo de los derechos sociales con sujeción al principio de responsabilidad fiscal y a través de instituciones estatales y privadas” (34 votos).

•  “El Estado deberá servir a las personas y a la sociedad y su finalidad es promover el bien común, para lo cual debe crear y contribuir a crear las condiciones sociales que permitan a todos y cada uno de los integrantes de la comunidad nacional su mayor realización espiritual y material posible, con pleno respeto de los derechos y garantías que esta Constitución establece” (33 votos).

• “El Estado de Chile adopta para su gobierno la república democrática, con separación de poderes y régimen presidencial. La soberanía reside en el Pueblo de Chile, Nación única e indivisible y se ejerce por este a través de elecciones periódicas, plebiscitos y de las autoridades que esta Constitución establece. Ningún sector del pueblo, persona, institución o grupo puede atribuirse su ejercicio” (33 votos).

• “La ley promoverá el acceso igualitario de mujeres y hombres a los mandatos electorales y cargos de elección popular, así como su participación en condiciones de igualdad en los distintos ámbitos de la vida nacional. El Estado garantizará el ejercicio de la participación política de las mujeres” (32 votos).

•  “El Estado de Chile es unitario y descentralizado. Promoverá el desarrollo nacional, regional y local, asegurando la coordinación entre los distintos niveles La administración del Estado será funcional y territorialmente descentralizada o desconcentrada, en su caso” (50 votos).

• “Son emblemas nacionales la bandera nacional, el escudo de armas de la República y el himno nacional” (49 votos).

• “El terrorismo, en cualquiera de sus formas, es contrario a los derechos humanos y a la seguridad de la Nación. Una ley de quorum calificado determinará las conductas terroristas y su penalidad” (33 votos).

• “Los responsables de estos delitos no podrán ser beneficiarios de indulto alguno y quedarán inhabilitados de manera perpetua e irrevocable para ejercer funciones o cargos públicos, sean o no de elección popular” (32 votos).

• “Una vez dictada una sentencia condenatoria firme sobre un hecho calificado como conducta terrorista, las agrupaciones a las que pertenecieran sus autores, cómplices o encubridores, que hubiesen ejecutado dichos hechos o se los adjudicasen, serán declaradas inconstitucionales por el Tribunal Constitucional a solicitud de la víctima o cualquier otra persona” (32 votos).

Capítulo II “Derechos y Libertades Constitucionales”

• “Derecho a la vida. La ley protege la vida de quien está por nacer. Se prohíbe la pena de muerte” (33 votos).

• “La ley regulará el ingreso, estadía, residencia y egreso de extranjeros del territorio nacional. Los extranjeros que ingresen al territorio nacional de forma clandestina o por pasos no habilitados, serán expulsados en el menor tiempo posible o devueltos a su país de origen, tránsito o residencia, salvo en los casos de refugio o asilo expresamente contemplados en los tratados internacionales ratificados por Chile y que se encuentren vigentes” (34 votos).

• “Las personas condenadas a una pena privativa de libertad podrán solicitar al tribunal competente la sustitución de dicha pena por la de reclusión domiciliaria total siempre que se acredite conforme a la ley, la existencia de una enfermedad terminal y que el condenado no represente un peligro actual para la sociedad” (31 votos).

• “El derecho a la libertad de pensamiento, de conciencia y de religión. Este derecho incluye la libertad de toda persona para adoptar la religión o las creencias de su elección, a vivir conforme a ellas, a transmitirlas, y a la objeción de conciencia individual e institucional. Se garantizará su ejercicio, debido respeto y protección” (31 votos).

• “Los padres, y en su caso los tutores, tienen derecho a educar a sus hijos o pupilos, y a elegir su educación religiosa, espiritual y moral que esté de acuerdo con sus propias convicciones. Las familias tienen el derecho de instituir proyectos educativos y las comunidades educativas a conservar la integridad e identidad de su respectivo proyecto de conformidad con sus convicciones morales y religiosas” (33 votos).

• “El Estado no puede privar, restringir, perturbar o amenazar la libertad de expresión por vías directas o indirectas que impidan la comunicación y la circulación de ideas y opiniones. En caso alguno podrá establecer ideas u opiniones como únicas u oficiales, y tampoco podrá sancionar la expresión de ideas u opiniones contrarias a la manifestada por el Estado, sus organismos, autoridades o funcionarios” (33 votos).

• Derecho a la salud. “Es deber preferente del Estado garantizar para todas las personas la ejecución de las acciones de salud, a través de instituciones estatales y privadas, en la forma y condiciones que determine la ley, la que podrá establecer cotizaciones obligatorias. Cada persona tendrá el derecho a elegir el sistema de salud al que desee acogerse, sea éste estatal o privado” (33 votos).

• Derecho a la educación. “Las familias, a través de los padres o en su caso de los tutores legales, tienen el derecho preferente y el deber de educar a sus hijos o pupilos, de elegir el tipo de educación y su establecimiento de enseñanza, así como a determinar preferentemente su interés superior. Corresponderá al Estado otorgar especial protección al ejercicio de este derecho” (33 votos).

• Libertad de enseñanza. “Comprende el derecho de las personas de abrir, organizar y mantener establecimientos educacionales, así como de crear y desarrollar proyectos e idearios educativos, sin otras limitaciones que las impuestas por la moral, el orden público y la seguridad del país. Existe para garantizar a las familias, a través de los padres o tutores legales, según sea el caso, el derecho preferente y el deber de educar a sus hijos o pupilos; de escoger el tipo de educación; y de enseñarles por sí mismos o de elegir para ellos el establecimiento de enseñanza que estimen de acuerdo con sus convicciones morales o religiosas. Asimismo, garantiza a toda persona la elección del establecimiento educacional de su preferencia” (33 votos).

• Trabajo decente. “El acceso a condiciones laborales equitativas, la seguridad y salud en el trabajo, así como a una retribución justa, al descanso y la desconexión digital, con pleno respeto de los derechos fundamentales del trabajador en el marco de la relación laboral. La ley establecerá las condiciones para el ejercicio de este derecho” (33 votos).

• La negociación colectiva con la empresa en que laboren es un derecho de los trabajadores, “salvo los casos en que la ley expresamente no permita negociar. La ley establecerá́ las modalidades de la negociación colectiva y los procedimientos adecuados para lograr en ella una solución justa y pacífica. La ley señalará los casos en que la negociación colectiva deba someterse a arbitraje obligatorio, el que corresponderá́ a tribunales especiales de expertos cuya organización y atribuciones se establecerán en ella” (33 votos).

• “No podrán declararse en huelga los funcionarios del Estado ni de las municipalidades. Tampoco podrán hacerlo las personas que trabajen en corporaciones o empresas, cualquiera sea su naturaleza, finalidad o función, que atiendan servicios de utilidad pública o cuya paralización cause grave daño a la salud, al abastecimiento de la población, o a la economía o seguridad del país” (33 votos).

• Seguridad social. “Cada persona tendrá propiedad sobre sus cotizaciones previsionales para la vejez y los ahorros generados por éstas, y tendrá el derecho a elegir libremente la institución, estatal o privada, que los administre e invierta. En ningún caso podrán ser expropiados o apropiados por el Estado a través de mecanismo alguno” (33 votos)

• “El inmueble destinado a la vivienda principal del propietario y de su familia estará exento de toda contribución e impuesto territorial. La ley determinará la forma de hacer efectivo este derecho” (30 votos).

• “Las aguas, en cualquiera de sus estados y en fuentes naturales u obras estatales de desarrollo del recurso, son bienes nacionales de uso público. En consecuencia, su dominio y uso pertenecen a la Nación toda. Sin perjuicio de aquello, podrán constituirse o reconocerse derechos de aprovechamiento de aguas, los que confieren a su titular el uso y goce de éstas, y le permiten disponer, transmitir y transferir tales derechos, en conformidad a la ley” (30 votos).

• “El Estado resguarda el derecho a participar en la vida cultural y científica. Asimismo, protege la libertad creativa, su libre ejercicio y su difusión; promueve el desarrollo y la divulgación del conocimiento, de las artes, las ciencias, la tecnología y el patrimonio cultural; y facilita el acceso a los bienes y servicios culturales. Reconoce la función que este derecho cumple en la realización de la persona y en el desarrollo de la comunidad, promoviéndola a través de la colaboración entre el Estado y la sociedad civil” (49 votos).

• “La ley podrá regular, limitar o complementar el ejercicio de los derechos fundamentales”. El problema estuvo en que se votó junto a una enmienda de la derecha que agrega al inicio de la frase la palabra “solo”, lo que hizo que al final se aprobara con 33 votos de Republicanos y Chile Vamos, mientras que el oficialismo rechazó, ya que con esa expresión se genera un problema legal de dejar sin efecto a reglamentos o decretos para cumplir esa tarea, ya que siempre se requerirá una ley. 

• “Todo habitante de la República debe respeto a Chile y a sus emblemas nacionales. Los chilenos tienen el deber de honrar a la patria” (49 votos).

• “Los habitantes de la República deben cumplir con las cargas públicas, contribuir al sostenimiento del gasto público mediante el pago de tributos de acuerdo con su capacidad económica, y votar en las elecciones, y plebiscitos, todo de conformidad a la Constitución y la ley. Asimismo, deben defender la paz y usar métodos pacíficos de acción política” (34 votos).

• Se consagró “el deber de asistir, alimentar, educar y amparar a los hijos y por su parte, ellos tienen el deber de respetar a sus padres, madres y ascendientes y de asistirlos, alimentarlos y socorrerlos cuando éstos los necesiten, en condiciones de reciprocidad” (33 votos).

• “Toda persona, institución o grupo debe velar por el respeto de la dignidad de los niños y de los adultos mayores. La familia tiene el deber de cuidado de todos sus miembros. El Estado debe crear las condiciones necesarias para que el cuidado se realice de forma adecuada y conforme a las necesidades tanto de la persona que cuida como aquella que es cuidada” (33 votos).

• “Es deber del Estado y de las personas promover la protección de los animales y su bienestar, como asimismo promover su respeto a través de la educación de conformidad a la ley” (49 votos).

Capítulo III sobre Representación Política

• “Solo los partidos políticos que alcancen, al menos, el 5% de los votos válidamente emitidos, a nivel nacional, en la elección de los miembros de la Cámara de Diputadas y Diputados respectiva, tendrán derecho a participar en la atribución de escaños en dicha Cámara. Esta regla no se aplicará al partido que tenga escaños suficientes para sumar como mínimo ocho parlamentarios en el Congreso Nacional, entre los eventualmente electos en dicha elección parlamentaria y los senadores que continúan en ejercicio hasta la siguiente elección” (32 votos).

• “Los partidos políticos, movimientos u otras formas de organización cuyos objetivos, actos o conductas no respeten los principios básicos del régimen democrático, como asimismo aquellos que hagan uso de la violencia, la propugnen o inciten a ella, serán declarados inconstitucionales. Corresponderá a la Corte Constitucional conocer y juzgar estas materias” (37 votos).

• “La ley institucional determinará los requisitos para formar y disolver un partido político y demás normas para que puedan llevar a cabo sus actividades y señalará las reglas a que se sujetará el financiamiento para su funcionamiento ordinario, así como durante las elecciones. Sus ingresos solo podrán ser de origen nacional y solo podrán recibir los aportes que autorice la referida ley institucional. Su contabilidad deberá ser pública” (32 votos).

• “Un grupo de cien personas habilitadas para sufragar podrá registrar en la plataforma del Servicio Electoral una iniciativa ciudadana de ley. Para que la iniciativa sea discutida en el Congreso Nacional deberá, en todo caso, reunir un apoyo equivalente al cuatro por ciento del último padrón electoral y no superior al seis por ciento de dicho padrón” (36 votos).

Capítulo IV “Congreso Nacional”

• “Perderá el cargo el parlamentario que de palabra o por escrito incite a la alteración del orden público o propicie el cambio del orden jurídico institucional por medios violentos, o que comprometa gravemente el honor, la seguridad pública y la seguridad de la Nación” y que “haya infringido gravemente las normas sobre transparencia, límites y control del gasto electoral” (35 votos).

• “Cesará en su cargo el parlamentario que en sus funciones renuncie al partido político que hubiera declarado su candidatura” (50 votos).

• “Los diputados y senadores deberán observar una conducta parlamentaria intachable, de respeto mutuo, y tener un desempeño honesto y leal de la función, con preeminencia del interés general sobre el particular” (50 votos).

• Entre las disposiciones transitorias aprobadas está que “excepcionalmente, para acceder a la representación parlamentaria en la Cámara de Diputadas y Diputados en el primer proceso eleccionario celebrado desde la entrada en vigencia de esta Constitución, los partidos políticos deberán obtener al menos el 4% de los votos válidamente emitidos a nivel nacional o tener escaños suficientes para sumar como mínimo 4 parlamentarios en el Congreso Nacional, entre los eventualmente electos en dicha elección parlamentaria y los senadores que continúan en ejercicio hasta la siguiente elección” (33 votos).

• “Dos o más partidos políticos que concurran en una misma lista o pacto electoral que, individualmente, no hubieren alcanzado el umbral original del 5% podrán fusionarse para acceder a la atribución de escaños en la Cámara de Diputadas y Diputados si la suma de los votos válidamente emitidos a nivel nacional por cada uno de los referidos partidos políticos es suficiente para alcanzar el porcentaje requerido” (33 votos).

• “Estas medidas extraordinarias sólo regirán para la primera elección de diputados que tenga lugar tras la entrada en vigencia de esta Constitución” (33 votos).

• “El Servel deberá́ elaborar una propuesta de demarcación de distritos sobre la base de criterios de densidad poblacional, igualdad del voto, y respeto a la división política y administrativa del país en comunas, provincias y regiones, las que no podrán ser divididas o alteradas al dividir o demarcar distritos” (33 votos).

• “La propuesta de demarcación de distritos que deberá efectuar el Servicio Electoral deberá́ considerar que la Cámara de Diputadas y Diputados sea integrada por un total de 138 diputados” (30 votos).

Capítulo V sobre “Gobierno y Administración del Estado”

• “Para ser elegido Presidente de la República se requiere tener la nacionalidad chilena, tener cumplidos 35 años de edad y las demás calidades necesarias para ser ciudadano con derecho a sufragio, en conformidad con esta Constitución” (47 votos).

• “El Presidente de la República durará en el ejercicio de sus funciones por el término de cuatro años y no podrá ser reelegido para el período inmediatamente siguiente. Con todo, una persona solo podrá ejercer el cargo de Presidente de la República hasta dos veces” (50 votos).

Capítulo VI “Gobierno y Administración Regional y Local” 

• “Los gobernadores regionales solo podrán ser reelegidos en sus cargos sucesivamente por una vez. Los consejeros regionales, alcaldes y concejales podrán ser reelegidos sucesivamente en sus cargos hasta por dos veces. Con todo, no se aplicará la regla anterior en caso de presentarse como candidatos en una comuna o región distinta a aquella en la que ejercía el cargo” (34 votos).

Capítulo VII del “Poder Judicial”.

• “La función jurisdiccional de conocer y resolver los asuntos, causas y conflictos de relevancia jurídica y hacer ejecutar lo juzgado, es una potestad que radica exclusivamente en los tribunales establecidos por la ley” (44 votos).

• Los fundamentos de la función jurisdiccional son la independencia, imparcialidad, inexcusabilidad, responsabilidad e inviolabilidad (50 votos).

• “Los jueces al sentenciar promoverán la certeza jurídica, para lo cual deberán observar congruencia con los fundamentos jurídicos esenciales contenidos en fallos análogos que se encuentren ejecutoriados” (33 votos).

• “Las sentencias judiciales no tienen fuerza obligatoria sino respecto de las partes e intervinientes, y en las causas en que actualmente se pronunciaren, sin perjuicio de los casos de excepción que la ley expresamente determine. La extensión de los efectos vinculantes de las sentencias a personas distintas de las partes o intervinientes será inoponible” (33 votos).

• “La ley institucional podrá darle competencia en todo el territorio nacional a tribunales penales, para juzgar las causas cuya investigación sea de competencia de la fiscalía señalada en el artículo 176, y demás asuntos cuyo conocimiento le encomiende la ley” (33 votos).

• “El máximo órgano jurisdiccional del Poder Judicial será la Corte Suprema que estará compuesta por veintiún ministros. La Corte Suprema representará a los tribunales de justicia frente a los demás poderes del Estado” (47 votos).

• “Habrá tres órganos con autonomía legal encargados de los nombramientos de sus integrantes; la formación y el perfeccionamiento de jueces y funcionarios; así como la gestión y administración del Poder Judicial. Estos tres órganos funcionarán separadamente y de forma coordinada” (45 votos).

Capítulo VIII “Tribunal Constitucional”

• El Tribunal Constitucional es un órgano jurisdiccional, autónomo y especializado, cuya función es garantizar la supremacía de la Constitución” (34 votos).

• También se refrendó su conformación ahora de 11 integrantes (actualmente es de 10 y en caso de empate dirime el presidente de la instancia), que estarán en el cargo por 11 años (dos más que ahora) y serán renovados de forma parcial, “a razón de uno por año”, lo que hoy se produce cada tres (34 votos).

• Tendrá que “resolver, por las 3/5 partes de sus integrantes en ejercicio las cuestiones de constitucionalidad que se susciten durante la tramitación de proyectos de ley y de los tratados internacionales sometidos a la aprobación del Congreso” (33 votos).

• Podrá declarar “la inconstitucionalidad de los partidos políticos, de los movimientos u otras formas de organización, cuyas conductas no respeten los principios básicos del régimen democrático, como asimismo aquellos que hagan uso, propaguen, inciten o se adjudiquen la realización de actos terroristas”.

Capítulo IX sobre “Ministerio Público”

• “El Ministerio Público es un organismo autónomo, jerarquizado, que dirigirá en forma exclusiva la investigación de los hechos constitutivos de delito, los que determinen la participación punible, los que permitan agravar o atenuar la responsabilidad penal y los que acrediten la inocencia del imputado y, en su caso, ejercerá la acción penal pública en la forma prevista por la ley” (50 votos).

• “El Ministerio Público, en representación de la sociedad, ejercerá la acción penal pública en la forma prevista por la ley y actuará siempre con objetividad e independencia, libre de cualquier influencia indebida, respetando el interés público y con altos estándares de integridad” (34 votos).

• “Se organizará en una Fiscalía Nacional que dirigirá su trabajo a través de una Fiscalía Supraterritorial, Fiscalías Regionales y éstas a través de fiscalías locales. Existirá un Consejo de Coordinación Interinstitucional y un Consejo General del Ministerio Público” (48 votos).
• “El Fiscal Nacional es la autoridad superior del Ministerio Público, de quien dependen jerárquica y directamente el Fiscal Supraterritorial, los Fiscales Regionales y a través de éstos, los fiscales adjuntos” y “tendrá la superintendencia directiva, correccional y económica del Ministerio Público, en conformidad a la ley institucional que regula este órgano” (50 votos).

• “En la estructura de la Fiscalía Nacional habrá una unidad de asuntos internos a la que le corresponderá la investigación de las faltas disciplinarias y de los hechos constitutivos de delitos cometidos por fiscales y funcionarios del Ministerio Público” (34 votos).

• “La Fiscalía Supraterritorial tendrá competencia a nivel nacional, a la cual le corresponderá el ejercicio de las funciones y atribuciones del Ministerio Público en los delitos de crimen organizado y aquellos de alta complejidad. La organización de la Fiscalía Supraterritorial y los delitos que ésta persiga serán determinados por el Fiscal Nacional, de acuerdo a la ley institucional, habiendo oído previamente al Consejo de Coordinación Interinstitucional” (48 votos).

• El Consejo de Coordinación Interinstitucional será presidido por el Fiscal Nacional y cuya función será “colaborar con el Ministerio Público en la coordinación de las actuaciones de los órganos que intervienen en la investigación de los hechos constitutivos de delito”. Estará integrado por  “el ministro a cargo de la seguridad pública o quien éste designe; el ministro a cargo de las relaciones con el Poder Judicial o quien éste designe; el ministro encargado de promover las políticas públicas relacionadas con la mujer o quien éste designe; el General Director de Carabineros de Chile; el Director General de la Policía de Investigaciones; el Director Nacional de Gendarmería de Chile; el Director del Servicio de Impuestos Internos; un representante del organismo a cargo de la función de la policía marítima; y un representante del organismo a cargo de la prevención del lavado de activos provenientes del crimen organizado” (50 votos).

Capítulo X sobre “Justicia y Servicio Electoral”

• “El Tribunal Calificador de Elecciones tendrá́ como función guardar el registro fidedigno de la expresión de la voluntad ciudadana manifestada por sufragio en las elecciones, referendos y plebiscitos” (50 votos).

• “Podrá conocer y resolver de la reclamación en contra de la resolución del Tribunal Supremo que califica las elecciones internas de los partidos políticos, en los casos y formas que determine la ley” (33 votos).

• El Servicio Electoral ejercerá́ la administración, supervigilancia y fiscalización de las elecciones, referendos y plebiscitos; del cumplimiento de las normas sobre transparencia, límite y control del gasto electoral; de las normas sobre los partidos políticos; que su dirección superior corresponderá́ a un Consejo Directivo, el que estará́ integrado por cinco consejeros designados por el Presidente de la República previo acuerdo de los 3/5 de senadores en ejercicio. Durarán diez años en sus cargos, no podrán ser designados para un nuevo periodo y se renovarán por parcialidades cada dos (49 votos).

• El Servel tendrá “la administración del registro general de afiliados de los partidos políticos y la supervigilancia de sus elecciones internas en los casos y formas que determine la ley” (33 votos).

Capítulo XI Contraloría General

• “La Contraloría General de la República es un organismo autónomo, denominado Contraloría General de la República, ejercerá el control de la legalidad de los actos de la Administración del Estado y de la Administración regional y local, así como de la probidad en el ejercicio de la función administrativa” (50 votos).

• Sus funciones son “controlar la legalidad de los actos de la Administración, pudiendo tomar razón de los decretos y resoluciones, y emitir dictámenes” (34 votos); “fiscalizar y auditar la legalidad del ingreso, el gasto y la inversión de los fondos públicos, de la Administración del Estado, regional y local, y de los demás organismos y servicios públicos que determinen las leyes” (50 votos); y “cuando corresponda fiscalizar a los privados sólo respecto de la recepción de fondos públicos para un fin específico, y para el único efecto de determinar si se ha dado cumplimiento a dicha finalidad” (33 votos a favor).

• “Los actos de la Contraloría General de la República se regirán por los principios de probidad, transparencia, publicidad, celeridad y rendición de cuentas. El Contralor General rendirá cuenta anual al Congreso Nacional en la forma que determine la ley” (34 votos a favor).

• “No se tomará razón de ningún decreto o resolución que apruebe desembolsos o que comprometa pecuniariamente en cualquier forma la responsabilidad del Estado, si el gasto no está autorizado por la Ley de Presupuestos, o por leyes especiales” (35 votos).

• “Todo acto de la Contraloría será impugnable judicialmente a través de las acciones constitucionales y legales” (33 votos).

• “En el ejercicio de sus competencias, la Contraloría General de la República no podrá pronunciarse acerca del mérito o conveniencia de las decisiones de los sujetos sometidos a su control, ni pronunciarse sobre asuntos sometidos al conocimiento de los tribunales de justicia” (33 votos).

Capítulo XII Banco Central

• “El Banco Central es un organismo autónomo, con patrimonio propio, de carácter técnico, cuya composición, organización, funciones y atribuciones las determinará una ley institucional” (50 votos).

• “Tendrá por objeto velar por la estabilidad de la moneda y el normal funcionamiento de los pagos internos y externos” y para estos efectos “podrá regular la cantidad de dinero y de crédito en circulación, ejecutar operaciones de crédito y cambios internacionales y dictar normas generales en materia monetaria, crediticia, financiera y de cambios internacionales” (32 votos).

• “Solo podrá efectuar operaciones con instituciones financieras, sean públicas o privadas. De manera alguna podrá otorgar a ellas su garantía, ni adquirir documentos emitidos por el Estado, sus organismos o empresas” (34 votos). Además, “ningún gasto público o préstamo podrá financiarse con créditos directos o indirectos del Banco Central (36 votos) y “no podrá adoptar ningún acuerdo que signifique de una manera directa o indirecta establecer normas o requisitos diferentes o discriminatorios en relación a personas, instituciones o entidades que realicen operaciones de la misma naturaleza” (35 votos).

• “La dirección y administración superior del Banco estará a cargo del Consejo del Banco Central, al cual corresponderá ejercer las atribuciones y cumplir las funciones que establezcan la Constitución y su ley institucional” y “al adoptar sus acuerdos, deberá tener presente la orientación general de la política económica del Gobierno” (50 votos).

Capítulo XIII “Protección del medio ambiente, sustentabilidad y desarrollo”  

• “La protección del medio ambiente, la sustentabilidad y el desarrollo están orientados al pleno ejercicio de los derechos de las personas, así como al cuidado de la naturaleza y su biodiversidad, considerando a las actuales y futuras generaciones” (48 votos)

• “Es deber del Estado y las personas proteger el medio ambiente y promover la sustentabilidad. La protección del medio ambiente comprende la conservación del patrimonio ambiental y la preservación de la naturaleza y su biodiversidad, de conformidad a la ley” (50 votos).

• “La sustentabilidad supone que el desarrollo económico requiere el mejoramiento sostenido y equitativo de la calidad de vida de las personas, fundado en medidas apropiadas de conservación y protección del medio ambiente, de manera de no comprometer las expectativas de las generaciones futuras. En estas tareas el Estado promoverá la colaboración público-privada” (34 votos).

• “La Constitución garantiza el derecho de acceso a la justicia, a la información y a la participación ciudadana, en materias ambientales, de conformidad a la ley” (34 votos).

• “Es deber del Estado la promoción de una matriz energética compatible con la protección del medio ambiente, la sustentabilidad y el desarrollo, así como de la gestión de los residuos, de conformidad a la ley” (50 votos).

• “El Estado implementará medidas de mitigación y adaptación, de manera oportuna, racional y justa, ante los efectos del cambio climático. Asimismo, promoverá la cooperación internacional para la consecución de estos objetivos” (33 votos).

Capítulo XIV “Procedimientos de cambio constitucional”

• “Los proyectos de reforma de la Constitución podrán ser iniciados por mensaje del Presidente de la República o por moción de cualquiera de los miembros del Congreso Nacional” (49 votos).

• “El proyecto de reforma necesitará para ser aprobado en cada Cámara el voto conforme de los 3/5 de los diputados y senadores en ejercicio” (33 votos).

• “Solo podrá iniciarse un procedimiento de reemplazo de la Constitución a propuesta del Presidente de la República y con el acuerdo de los dos tercios de los integrantes en ejercicio de la Cámara de Diputadas y Diputados y del Senado”;  no podrá adoptarse “el año de la elección presidencial ni en tiempo de guerra”; se deben definir “las bases institucionales y fundamentales que deberá contener la propuesta de nueva Constitución”; se creará una Comisión Técnica que elaborará un anteproyecto constitucional, que deberá ser aprobado por los 2/3 de las dos cámaras del Congreso (33 votos).

• Si esa propuesta es aprobada, debe guardarse para que sea votada nuevamente por 2/3 de la nueva Cámara de Diputados y la renovación parcial del Senado, y solo así, de ser refrendado, se informa al Presidente de la República para que convoque a un plebiscito nacional donde se vise la propuesta (33 votos).

Capítulos Nuevos

• “Defensa Nacional”. “Las Fuerzas Armadas están constituidas única y exclusivamente por el Ejército, la Armada y la Fuerza Aérea y dependen del ministerio a cargo de la Defensa Nacional. Están destinadas a la defensa de la soberanía, de la seguridad de la Nación y de la integridad territorial en conformidad a la Constitución y la ley. El Presidente de la República es el encargado de conducir la defensa nacional y asumir, en caso de guerra, la jefatura suprema de las Fuerzas Armadas” (50 votos).

• “Colaboran en situaciones de emergencia y catástrofes nacionales, en tareas de seguridad e intereses territoriales, en situaciones de protección civil, en contribución al desarrollo nacional, en la cooperación internacional en operaciones de paz según el derecho internacional y en apoyo a la política exterior del Estado, en conformidad con la Constitución y la ley” (34 votos).

• “Las FFAA son cuerpos armados, son instituciones profesionales, jerarquizadas, disciplinadas y por esencia obedientes y no deliberantes” (50 votos).

• “Las actuaciones de los militares, ya sea en acto de servicio militar o en cumplimiento de sus funciones, serán conocidos por la jurisdicción militar. En ningún caso o circunstancia los civiles que hayan intervenido en esos hechos podrán ser juzgados por los tribunales militares” (33 votos).

• “De la Seguridad Pública”. “Las Fuerzas de Orden y Seguridad Pública están constituidas única y exclusivamente por Carabineros de Chile y la Policía de Investigaciones de Chile y dependen directamente del ministerio a cargo de la Seguridad Pública. Están destinadas a dar eficacia al derecho, garantizar y mantener el orden público y la seguridad pública interior, colaboran en situaciones de emergencia y en catástrofes nacionales, de acuerdo a lo dispuesto en la Constitución y las leyes” y consagra a ambas policías como “instituciones profesionales, jerarquizadas, disciplinadas y por esencia obedientes y no deliberantes” (50 votos).

• “Carabineros de Chile, como cuerpo armado, es una institución policial técnica, de carácter militar, cuya finalidad es garantizar y mantener el orden público y la seguridad pública interior en todo el territorio de la República, y cumplir con las demás funciones que le encomiendan la Constitución y la ley” (34 votos).

• La Policía de Investigaciones es una institución policial de carácter profesional, técnico y científico. Sus acciones se orientarán a la investigación especializada de todos los delitos, especialmente aquellos complejos y relacionados con el crimen organizado y el cibercrimen; debiendo, además efectuar el control de ingreso y egreso de personas al territorio nacional, fiscalizar la permanencia de extranjeros en el mismo y desarrollar otras funciones que le encomienden las leyes” (34 votos).

• “El Estado tiene el monopolio indelegable del uso de la fuerza, la cual se ejercerá a través de las Fuerzas Armadas y las Fuerzas de Orden y de Seguridad Pública” y que “la ley determinará el marco para el uso de la fuerza que pueda ser utilizada en el ejercicio de las funciones de las instituciones autorizadas por esta” (50 votos).

• La ley determinará las “conductas o circunstancias” en que se exime de responsabilidad penal y que “se considerará especialmente la protección de las personas y sus bienes, impedir la comisión de un delito o asegurar el cumplimiento de un deber, en los términos establecidos en la ley” (33 votos).

• En el plazo de cinco años desde la entrada en vigencia de la nueva Constitución, el Presidente deberá́ enviar un proyecto de ley para crear una Policía Fronteriza “encargada del control, patrullaje y resguardo de las fronteras terrestres nacionales” y que se coordinará con los organismos públicos relacionados al control fronterizo” (33 votos).

• “Servicio Nacional de Acceso a la Justicia y Defensoría de las Víctimas”. “Es un órgano dotado de personalidad jurídica, de carácter descentralizado funcionalmente y desconcentrado territorialmente. Se relacionará con el Presidente de la República a través del ministerio que tenga a su cargo las relaciones con el Poder Judicial. Tendrá por objeto garantizar el acceso a la justicia de conformidad a los derechos, las garantías de acceso a la justicia e igualdad ante la ley consagradas en esta Constitución. En su funcionamiento, procurará poner a las personas en conocimiento de sus derechos, así como de los medios para ejercerlos, promoviendo para ello la utilización del arbitraje, la mediación y otros medios alternativos de resolución de conflictos” (50 votos).

• Será “un órgano desconcentrado del Servicio Nacional de Acceso a la Justicia”, tendrá rango constitucional y una regulación especial. Sus atribuciones son asesorar, entregar representación jurídica y apoyo integral, psicológico y social a las víctimas de delitos (33 votos).