- Propuestas de normas constitucionales. Esta semana particularmente hubo una batería de propuestas de iniciativas constitucionales, ya sean de origen ciudadano o presentadas por los propios constituyentes, que se suman a las ya ingresadas en semanas anteriores sobre derecho a la vivienda, la salud y una vida libre de violencia de género. Solo en la plataforma web de la Convención www.chileconvención.cl han sido revisadas y seleccionadas 96 iniciativas populares de norma, para que puedan ser patrocinadas a través de firmas ciudadanas.
- De esas 96 iniciativas, 40 se destinaron a la comisión de Derechos Fundamentales, ya que tratan sobre inclusión de la discapacidad, el fin del Sename, el derecho a la honra en los medios digitales, un sistema de salud universal y el libre derecho sobre la propiedad privada. Otras 19 fueron a la comisión de Sistema Político, porque abordan la exigencia de residencia permanente de los candidatos que postulan a un cargo, la inhabilidad a los condenados por corrupción para ejercer cargos públicos y la modificación del Tribunal Constitucional, entre otros temas.
- Las iniciativas populares de norma se pueden presentar hasta el 6 de enero en la plataforma digital de la Convención y aquellas que ya pasaron el filtro de selección, tienen tiempo hasta el 1 de febrero para recolectar las 15 mil firmas de respaldo -de cuatro regiones diferentes- que requieren. En la plataforma se pueden presentar y patrocinar hasta 7 normas.
- Derecho Humano al agua. Este jueves 9 de diciembre se ingresó una norma constitucional que establece que “toda persona, sin discriminación, tiene derecho al agua suficiente, segura, aceptable, potable, libre de contaminación, físicamente accesible y asequible económicamente para uso personal y doméstico”. La propuesta es de un grupo transversal de 16 convencionales de Movimientos Sociales, Pueblo Constituyente, el Frente Amplio, Chile Digno y Modatima: Cristina Dorador; Constanza San Juan; Ivanna Olivares; Carolina Vilches; Cristóbal Andrade; Daniel Stingo; Gloria Alvarado; Alvin Saldaña; Amaya Álvez; Manuela Royo; Aurora Delgado; Adriana Ampuero; Yarela Gómez; Vanessa Hoppe; Camila Zárate y Nicolas Núñez. Además, fue adherida por otros 40 como Janis Meneses; Jaime Bassa; Bárbara Sepúlveda; Fernando Atria; Beatriz Sánchez; Ignacio Achurra; Christian Viera y los de escaños reservados, Margarita Vargas (Kawésqar); Victorino Antilef (mapuche), Elisa Loncon (mapuche) y Lidia González (Yagán).
- La propuesta agrega que “el Estado deberá velar por la satisfacción de este derecho, atendiendo las necesidades de las personas en sus distintos contextos, teniendo especial consideración por quienes habitan en territorios rurales, periurbanos e indígenas. Este derecho deberá satisfacerse preferentemente a partir de fuentes de aguas continentales”. Y precisa que “toda persona y comunidad tiene derecho al acceso, desde el punto de vista físico, ecológico, cultural y económico, en todos los ámbitos de la vida, a un saneamiento que sea salubre, higiénico, seguro, social y culturalmente aceptable, que proporcione intimidad y garantice la dignidad, teniendo en consideración la protección de las labores de cuidado, y de las necesidades especiales de mujeres, niñas, niños y adolescentes, personas mayores y en situación de discapacidad”.
- Capítulo 1. Esta propuesta de primer capítulo para la nueva Constitución también ingresó el jueves. “Todas las personas nacen y permanecen libres e iguales en dignidad, que les es inherente, irrenunciable e inviolable, y en ella se basan derechos fundamentales que se reconocen sin excepción y hacen a las personas acreedoras a igual consideración y respeto”, reza el primer artículo de Disposiciones Fundamentales.
- La propuesta de Capítulo I fue escrita por el convencional Agustín Squella -integrante de la comisión de Principios Constitucionales que precisamente debe redactar esa parte de la nueva Constitución- y contó con el aporte y respaldo de los constituyentes del Colectivo del Apruebo Luis Barceló, Rodrigo Logan, Fuad Chahín, Felipe Harboe, Miguel Ángel Botto y Eduardo Castillo.
- En otros artículos se habla del Estado social democrático de derecho, un Estado Plurinacional, descentralización y la igualdad entre todas las personas. También que la finalidad del Estado es la satisfacción de derechos sociales como la salud, educación, vivienda, ingresos justos por el trabajo y previsión; se reafirman principios del Estado de Derecho, como la supremacía de la Constitución y el respeto de ley en sentido amplio, y se reconoce las distintas identidades de género y las diversas orientaciones sexuales de las personas, por lo que se prohíbe cualquier forma de discriminación hacia ellas.
- Derecho a participar en la Vida Cultural. Esta propuesta de norma fue presentada desde Arica por el constituyente, Ignacio Achurra, con el respaldo -entre otros- de sus pares Malucha Pinto, Carolina Videla, Bernardo de la Maza, Cristina Dorador, Francisco Camaño, Loreto Vidal, Carlos Calvo y Paulina Valenzuela.
- Señala que “la Constitución asegura el derecho de todas las personas a participar libremente en la vida cultural de las comunidades, pueblos y naciones” y que toda persona, individual o colectivamente, tiene derecho, entre otras cosas, a la autoidentificación cultural; la libertad de expresión, creación, investigación, desarrollo y difusión de las manifestaciones culturales, artísticas y los conocimientos y hacer uso de los espacios públicos y bienes comunes.
- También establece que el Estado debe promover el desarrollo y difusión de las culturas, las artes y los conocimientos, como además garantizar los recursos en estos ámbitos para hacer efectiva la descentralización y autonomía de las decisiones de las regiones. Incorpora el principio de interculturalidad: “La Constitución reconoce la igual dignidad de las diversas culturas, y garantiza su respeto y promoción, junto con la protección y salvaguardia de todas las formas de expresiones culturales, prácticas, artes, tradiciones culturales, saberes, lenguas nacionales o regionales y dialectos de las distintas comunidades, pueblos y naciones que conviven en el país. Ello con pleno respeto a los derechos humanos y de la naturaleza”.
- Distrito 156. La CC recibió un dossier de 55 propuestas de artículos para la nueva Constitución, elaborados por más de 75 agrupaciones y organizaciones sociales que trabajaron durante noviembre en su discusión y redacción, que abordan desde la seguridad social hasta la soberanía alimentaria. Este trabajo responde al proyecto denominado “distrito 156”, para impulsar la participación popular, organizado por 40 constituyentes.
- Comisiones temáticas. El jueves 9 de diciembre los coordinadores de los siete grupos de trabajo hicieron ante el pleno un balance sobre el estado de avance hasta ahora. Informaron sobre las audiencias, cronogramas de trabajo y los primeros consensos temáticos.
- Sistema Político. Los primeros tres temas a los que están abocadas las audiencias y el debate interno son instituciones y régimen político; Estado plurinacional; y sistema electoral. Ya han recibido 354 solicitudes de audiencias públicas, 155 de ellas para hablar sobre el sistema político, otras 35 de la plurinacional y 26 sobre el sistema electoral. Hasta ahora la comisión ya han escuchado un total de 95.
- En la semana hubo una variada gama de exposiciones: la dirigenta de Junta de Vecinos de Peñalolén, Fernanda Pardo; el representante de la Confederación de Sindicatos Bancarios, Pablo Hidalgo; los académicos de la Universidad Finis Terrae, Macarena Diez, y de la Universidad de Talca, Francisco Vega; Mariela Infante de la Corporación Humanas y, Ernesto Silva de la Universidad del Desarrollo.
- Además, se escuchó las experiencias y opiniones de distintas autoridades del Estado: el gobernador de la Región Metropolitana, Claudio Orrego y su par de Aysén, Andrea Macías; el ministro de la Segpres, Juan José Ossa; el presidente del Consejo Directivo del Servel, Andrés Tagle; y los alcaldes de Zapallar, Gustavo Alessandri, y de Huechuraba, Carlos Cuadrado.
- Orrego, por ejemplo, habló de la falta de facultades de los gobernadores para impactar en el territorio con políticas públicas en materia medioambiental, emergencias, seguridad ciudadana y coordinación con servicios públicos. Agregó que “los delegados presidenciales tienden a opacar el rol de los Gobernadores Regionales, es necesaria su eliminación, independiente de la discusión de si el rol de seguridad debe mantenerse o no en un representante del Ministerio del Interior”.
- El ministro Ossa, en tanto, defendió el sistema del presidencialismo: “Creo que a los chilenos nos gusta decidir quién es nuestro Presidente, con nombre y apellido. Y cuando usted opta por un régimen parlamentario en general, usted vota por los representantes que van a elegir a su vez al Presidente (…) me preguntó ¿permite el parlamentarismo desconcentrar el poder? Porque hay un Presidente que tiene menos herramientas. Yo creo que no. Justamente hasta cierto punto existen ciertos incentivos para cooptarlo. Y con mayor razón si ese parlamento es unicameral”. Agregó que “a la Cámara de Diputados hay que atenuarle mucho su facultad de fiscalización”.
- En la sesión de 21 de diciembre expondrán el presidente de la Cámara de Diputados, Diego Paulsen, y su par del Senado, Ximena Rincón. Además, los coordinadores están gestionando que expongan los ex Presidentes de la República, Ricardo Lagos, Eduardo Frei Ruiz-Tagle y Michelle Bachelet.
- Medio Ambiente y Modelo Económico. Ha realizado 21 sesiones de trabajo, 3 de ellas extraordinarias y 18 destinadas a las audiencias públicas. Ya han escuchado 90 exposiciones de personas naturales, organizaciones sociales, territoriales, expertos, académicos y pueblos originarios. La comisión recibió 1.703 solicitudes -está trabajando una selección y organización de estas- para abarcar temas como crisis climática, biodiversidad, derechos de la naturaleza, delitos ambientales, estatuto constitucional del agua y de la tierra.
- Esta semana las exposiciones giraron sobre “derechos Humanos y Estatuto Constitucional del agua”: los problemas de la justicia ambiental en Calama; una propuesta para el uso planificado del agua en base al caso del rio Copiapó; el acceso al agua garantizado para el consumo humano y el desarrollo agrícola; la situación del proyecto Alto Maipo y el serio riesgo que representa para el abastecimiento de agua en Santiago y, los problemas de la comunidad de Paine sobre el abastecimiento de ese recurso natural.
- Sistemas de Justicia. Lleva 17 sesiones de trabajo en las que estableció el cronograma, ha tenido audiencias públicas y debatido sobre los temas abordados hasta ahora. La comisión recibió 255 solicitudes de audiencias, de las cuales ya se han realizado 82 con 30 académicos, 15 representantes de los órganos del Estado, 13 sindicatos o gremios, y 18 fundaciones u ONG. A la luz del debate, hay consenso en la necesidad de que el nombramiento de jueces, evaluación, calificación y procesos disciplinarios deben salir de la Corte Suprema, para ser atribuciones de un nuevo órgano de grado constitucional; un nuevo diseño de definición de loa abogados integrantes; que el Tribunal Constitucional es “defectuoso” y que, si se mantiene, tiene que tener modificaciones, además de eliminar el control preventivo.
- Sistemas de Conocimiento, Ciencia y Cultura. La comisión ha recibido 570 solicitudes de audiencias y estableció tres ciclos para el debate de normas sobre derechos y garantías; rol del Estado; y un modelo de desarrollo de la innovación.
- Los coordinadores hicieron el informe vía Zoom, ya que durante toda la semana trabajaron junto a la comisión en la Región de Arica y Parinacota, donde realizaron un cabildo constituyente en el poblado Artesanal; un cabildo rural; un encuentro patrimonial con autoridades y vecinos, además de las audiencias públicas con representantes de la región como Víctor Hugo Lagos del INDH regional; la Agrícola Mamani, la Mesa Técnico Política Pueblo Tribal Afrodescendiente chileno; Gabriel Fernández del Colegio de Profesores; la Fundación Altiplano; el Club de Huasos de Arica, la Asamblea Pueblo Nación Aymara y el Colegio de Historiadoras e Historiadores de Chile.
- Principios Constitucionales. Recibió 294 solicitudes de audiencia públicas, de las que ya han realizado 120. La comisión lleva 37 horas de sesión y a través de las plataformas digitales, más de 5 mil personas han escuchado total o parcialmente, el trabajo realizado. Se dividió la discusión en módulos temáticos: principios constitucionales e incorporación de tratados de DDHH al ordenamiento jurídico; democracia y mecanismos de democracia directa, y nacionalidad y ciudadanía.
- Estipularon la primera semana de enero para la primera votación de normas; la del 24 al 28 de enero para el despacho del primer grupo de artículos; y la primera de febrero para la entrega del informe al pleno.
- En la semana las audiencias fueron sobre temas como el rol de la familia, los derechos humanos y las Relaciones Internacionales. También de Alejandra Arratia y Jorge Ibáñez de Educación 2020, que plantearon 3 principios para entender la educación en la nueva Constitución: 1- uno de los pilares esenciales para el desarrollo humano y la construcción de una sociedad inclusiva y democrática, 2- un derecho humano fundamental dado su carácter habilitante para el ejercicio de los otros derechos, y que 3- su propósito es la construcción del bien común.
- Derechos Fundamentales. Es la comisión con el mayor número de integrantes (33). En el balance, sus coordinadores destacaron el grado de tolerancia y pluralismo con el que se ha podido trabajar, a pesar del variopinto espectro político que tiene. Recibieron 1.650 solicitudes de audiencia, de las cuales han realizado 115. Dividieron el trabajo en cuatro grupos temáticos.
- Durante la semana expusieron la abogada, Wendoling Silva, sobre la libertad sindical; dos representantes de la FAO que hablaron del derecho a la alimentación adecuada; el ex ministro, René Cortázar, sobre el derecho al trabajo y a la propiedad; la Asociación de Isapres, representada por Gonzalo Bustos y Matías Avendaño; el economista, Álvaro Gallegos, sobre seguridad social y a la necesidad de un nuevo sistema de pensiones y la líder de la Asociación de AFP, Alejandra Cox, quien recalcó que “la nueva Constitución es una gran oportunidad para encauzar la política de pensiones en una dirección correcta, que asegure pensiones dignas a todos los chilenos”.
- Además, el presidente del Colegio Médico, doctor Patricio Meza y su colega, Francisca Crispi, timonel del Colmed Santiago, explicaron a la comisión los resultados de los “cabildos por la salud”.
- La comisión elaboró un plan de trabajo, dada la gran cantidad de solicitudes de audiencias que recibió que establece terminar la ronda de exposiciones la semana del 20 al 24 de diciembre; que el 27 se comience la etapa de discusión general de iniciativas y dividir la comisión en dos grupos, para que cada uno escuche 12 exposiciones diarias. El convencional Felipe Harboe dijo que “viendo el cronograma no vamos a llegar a puerto, hay que aumentar la cantidad de audiencias. Si son 1.650, deberíamos escuchar al menos al 30%” y sugirió suspender las semanas regionales o establecer sesiones por zoom. Su par, Janis Meneses, hizo una observación en la misma línea: “Me parece preocupante lo que viene, debemos tener una diversidad de miradas”.
- Forma del Estado. Ya ha tenido 19 sesiones de trabajo, con un fuerte criterio de despliegue territorial, sesionando en siete regiones: Valparaíso, O´Higgins, Biobío, Nuble, Arica – Parinacota y Tarapacá. La semana del 20 al 23 de diciembre sesionaran en la Región de Aysén. Han realizado 64 audiencias públicas hasta la fecha.
- Pleno. Esta semana se realizó la 44° sesión de pleno, donde la mesa ampliada hizo un balance del quinto mes de trabajo desde su instalación. El informe lo leyó el vicepresidente adjunto, Pedro Muñoz (Colectivo Socialista) quien puso los énfasis en el trabajo de la semana regional en el Bio Bío, la ronda de audiencias públicas de las siete comisiones temáticas y la conformación del Comité de Ética.
- “Este quinto mes de intenso trabajo, marcado por el hito histórico que es cumplir con el mandato ciudadano que nos convocó a hacer política descentralizadora, participativa y transversal. El cometido de las y los constituyentes se instaló- por una semana- en la Región del Biobío con un despliegue en sus localidades, donde escuchamos a la comunidades y organizaciones Este acontecimiento superó el carácter de visita protocolar, qué duda cabe. Nunca en la historia de Chile, un órgano constituido se ha movilizado íntegramente a otra región. Recorrimos todas las provincias de esta región. Estuvimos en Concepción, Laja, Los Ángeles, Lota, Talcahuano, Tomé, Curanilahue, Coronel, Mulchén, Quilaco, Ralco Lepoy, Arauco, Alto Bio Bio, Cabrero, San Rosendo y Santa Bárbara”, destacó.
- Fue categórico al precisar que “esta quinta cuenta constituyente no sería posible sin la enorme entrega que han realizado funcionarios y funcionarias, administrativos, personal de aseo y todas y todos quienes trabajan día a día para que esta Convención pueda salir adelante y cumplir con el objetivo que nos ha mandatado la ciudadanía: entregar un proyecto de nueva Constitución para todo Chile”.
- Comité de Ética. Órgano encargado de sancionar las conductas que vulneren las normas fijadas por las y los convencionales. Está integrado por cinco miembros titulares – Macarena Rebolledo, Elizabeth Lira, José Miguel Valdivia, Cristhian Almonacid y Zoilo Gerónimo- y otros cinco suplentes – Diana Aurenque, Pablo Salvat, Tania Busch, Marcela Ahumada y Wilson Segovia-, todos profesionales externos a la Convención y cuyos nombres fueron aprobados por amplia mayoría del pleno.
- El martes 7 de diciembre tuvo su primera sesión de constitución -se eligió a Lira como su coordinadora- y trabajo, para comenzar a estudiar y resolver sobre las distintas denuncias que los convencionales han ingresado desde el 4 de agosto. Estas se dividen en dos: aquellas presentadas en los primeros meses, que deben ser evaluadas y sancionadas según las normas éticas que rigen a la Cámara de Diputados, ya que hasta esa fecha no había aún un reglamento de la CC; y las ingresadas desde noviembre, cuando ya estaba en vigencia el “Reglamento de Ética y Convivencia; Prevención y Sanción de la Violencia Política y de Género, Discursos de Odio, Negacionismo y Distintos tipos de Discriminación; y de Probidad y Transparencia en el Ejercicio del Cargo”.
- Las sanciones que este comité puede establecer pasan la amonestación, una censura y multas, además de medidas alternativas, como ofrecimiento de disculpas o medidas reparatorias. Entre las denuncias que debe zanjar este comité está la que hizo la mesa de la Convención contra Rodrigo Rojas Vade; la de la machi Francisca Linconao y el resto de los escaños reservados contra los convencionales de derecha Arturo Zúñiga, Katherine Montealegre, Ruth Hurtado y Teresa Marinovic por «discriminación lingüística y «acusaciones calumniosas”; el episodio de la asesora Dayyana González que interrumpió con gritos un punto de prensa de Hurtado, Ruggero Cozzi (RN) y Luis Mayol (RN) sobre la violencia en La Araucanía, informado por la mesa al comité; la del convencional, Alvin Saldaña contra su par, Marcela Cubillos (UDI), por la difusión de noticias falsas sobre la Convención; y la del constituyente, Miguel Ángel Botto, contra la convencional, Bessy Gallardo, por injurias y mal trato.
- Todas las jornadas de trabajo del Comité serán de carácter privado, como medida de respeto al proceso y resguardo de la honra de los involucrados. Sus decisiones serán informadas oficialmente vía oficio a la mesa de la Convención, la cual notificará al pleno.
- El dolor de cabeza de la Consulta indígena. Más de un inconveniente ha tenido el proceso de la Consulta Indígena, los que se han tratado de subsanar en parte esta semana. Ya las palabras de la presidenta de la Convención, Elisa Loncon, el lunes 6 de diciembre dejaron en evidencia uno de los flancos: “Está en riesgo la participación y Consulta Indígena, porque no tenemos los recursos para realizarlo ni la colaboración del poder constituido”.
- El subsecretario de la Segpres, Máximo Pavez, dijo que el Gobierno no ha recibido “ninguna solicitud formal para la entrega de recurso en materia de Participación y Consulta Indígena (…) todo el presupuesto para el 2022 fue respaldado y aprobado por el Congreso Nacional unánimemente por ambas cámaras» y agregó que la mesa de la CC asistió a la Comisión Mixta de Presupuesto, instancia en que “no hubo una solicitud especial para efectos de la participación indígena”. Al respecto, Loncon -ante la Comisión de Derechos de los Pueblos Indígenas- explicó que la mesa recibió “el mes de septiembre a la ministra de Desarrollo Social y dijo que no tenían presupuesto y hoy día aparece el señor Pavez diciendo que no hemos realizado las gestiones (…) la Mesa ha planteado formalmente dinero para esta comisión, pero todo lo que tiene que ver con la Consulta Indígena va dentro de otra glosa que estamos conformando. Son procesos y cada entidad tiene su trabajo que realizar”.
- Además, esa comisión de Derechos de los Pueblos Indígenas era la mandatada de elaborar un documento base sobre derechos de los PP.OO y plurinacionalidad, como insumo para la consulta, el que recién fue aprobado el lunes 6 de diciembre, con 13 días de retraso al plazo establecido en el Reglamento de Participación y Consulta Indígena. Eso, debido a la fractura interna entre los miembros de escaños reservados de la comisión, debido a las discrepancias con el documento inicial que elaboraron los coordinadores Margarita Vargas (kawésqar) y Victorino Antilef (mapuche), debido a que incluía artículos normativos, de manera previa a la misma Consulta Indígena, como por ejemplo en temas como el derecho a la autonomía política, territorial, funcional, fiscal, el fin a las concesiones mineras o la recuperación de tierras que hubieran perdido.
- Si bien el 12 de noviembre dicho documento fue aprobado en general por 11 votos a favor y 9 abstenciones, los artículos ya redactados generaron reparos en la comisión, por lo que un grupo de convencionales de escaños reservados -Tiare Aguilera (Rapa Nui) Rosa Catrileo (mapuche), Lidia González (yagán), Luis Jiménez (aymara), Adolfo Millabur (mapuche), Félix Galleguillos (atacameño), Fernando Tirado (chango), Isabella Mamani (aymara) y Loncon- presentó una “propuesta de adecuación”, una indicación sustitutiva global, que eliminaba dichas normas para asegurar la plena libertad y autonomía de las comunidades para definir los temas para la nueva Constitución.
- Dado que otro sector de la comisión reclamó por dicha indicación sustitutiva y pidió que solo se incorporaran enmiendas parciales complementarias. Ante la falta de acuerdo se solicitó la intervención de la Mesa Directiva de la CC, que el lunes zanjó – decisión en que se inhabilitó Loncon y Aguilera- que la indicación en cuestión fuera votada con la categoría de sustitutiva, la que fue aprobada por 13 votos a favor, 9 en contra y dos abstenciones.
- La votación dividió aún más las posiciones en la Comisión. La convencional de escaño reservado, Isabel Godoy (Colla), sentenció que “no nos sentimos representados por ese documento, nos sentimos pasados a llevar, nos pasaron máquina”.
- En la sesión de este viernes 10 en la mañana, la comisión rechazó -8 a favor, 13 en contra y 1 abstención- la totalidad de las enmiendas presentadas al documento de adecuación que se había aprobado el lunes.
- Otros hechos de la semana
- BBC. Nuevamente la presidenta de la Convención, Elisa Loncon, fue destacada internacionalmente. La cadena de noticias británica la incluyó en el listado de las 100 mujeres más influyentes del 2021, de la cual la mitad son líderes y activistas de Afganistán, por el papel que han cumplido desde la llegada al poder del régimen talibán.
- La BBC destacó que fue “elegida en 2021 como una de los 17 representantes de los pueblos originarios para redactar la nueva Constitución de Chile (…) es lingüista, docente y académica. Dirige la Convención Constitucional, la primera vez que indígenas chilenos han participado en cargos públicos como representantes de sus naciones”. Añadió que a pesar de crecer “en la pobreza y enfrentar la discriminación étnica, tiene un doctorado en humanidades y ahora es profesora en la Universidad de Santiago”.
- Renuncia. Esta semana se registró una nueva modificación en la estructura interna de los colectivos de la Convención. A través de un correo electrónico, la constituyente Bessy Gallardo notificó a sus pares del Colectivo del Apruebo su decisión de dar un paso al costado y marginarse de este grupo, argumentando «diferencias ideológicas» con dos de sus miembros, puntualmente Miguel Ángel Botto y Rodrigo Logan.
- Gallardo no ha precisado a que grupo interno de la CC se sumará. Con su salida, el Colectivo del Apruebo quedó con siete integrantes: Fuad Chahin, Luis Barceló, Eduardo Castillo, Agustín Squella, Felipe Harboe, Logan y Botto.
