“Reglamento en el horizonte”: el resumen Semanal de la Convención – 16 al 20 de agosto

• Pleno. Por 144 votos a favor y 6 en contra fue aprobada en el pleno del martes 17 de agosto la propuesta de la Mesa Ampliada para uniformar el plazo de funcionamiento de las comisiones provisorias hasta el 28 de agosto. Cinco artículos transitorios establecen que éstas deberán entregar sus propuestas de normativas a la Comisión de Reglamento el sábado 28 de agosto, que esa instancia deberá “compilar y sistematizar” dichas propuestas y proponer al pleno un Reglamento definitivo de la Convención. Para la tarea de armonización de propuestas, la comisión contará con la ayuda de la secretaria de la mesa y los coordinadores de las otras comisiones.

• Una vez listo el texto de reglamento, el pleno “deliberará sobre su contenido y lo someterá a votación” y si es aprobado, habrá un plazo de 24 horas presentar indicaciones. La propuesta de la mesa agrega que “si se presentan enmiendas, el proyecto volverá a la Comisión de Reglamento con el fin de que las someta a debate y votación, donde se podrá introducir nuevas enmiendas sólo si son necesarias para mantener la coherencia y ordenación lógica de los preceptos. Las enmiendas aprobadas serán sometidas a una única votación en el Pleno, a menos que se pida votación separada de alguna de ellas con la firma de treinta convencionales constituyentes o, que corresponda en razón del quórum de las normas”.

• Cronograma. El vicepresidente de la Convención, Jaime Bassa, explicó al pleno el plan de trabajo para las siguientes semanas: “Nos quedan 45 semanas de trabajo (…) el reglamento definitivo debiera estar aprobado el 10 de septiembre. Las comisiones permanentes debieran constituirse la semana del lunes 13 de septiembre, probablemente comenzar a sesionar la semana del 20 de septiembre y la semana del 27 debiera ser territorial. Eso significa que recién la primera semana de octubre nos vamos a sentar a trabajar en el texto, el contenido de la nueva Constitución, cuando nos queden 41 semanas de trabajo. Igual estamos contra el tiempo”.

El Reglamento

• La comisión trabajó toda la semana en paralelo en tres subcomisiones – Vínculo; Orgánica y Funcionamiento, e Iniciativa y Norma- para revisar, debatir y aprobar las diferentes propuestas presentadas, colectiva e individualmente por los convencionales.

• Entre los aspectos más relevantes zanjados, la subcomisión de Iniciativa y Norma aprobó -por 6 votos a favor 5 en contra- ratificar el quórum de los 2/3 para aprobar las normas de la nueva Constitución, que dicho quórum se aplique considerando “las y los convencionales en ejercicio” y también “para la aprobación de nuevas redacciones o de rectificaciones que, de conformidad al párrafo 7º de este Reglamento, se realicen a las normas constitucionales ya incluidas en el proyecto de Constitución”. A favor votaron los convencionales Ruggero Cozzi, Ricardo Montero, Marcela Cubillos, Fernando Atria, Fuad Chahin y Guillermo Namor. En contra lo hicieron Bárbara Sepúlveda, Alondra Carrillo, Daniel Bravo, Natividad Llanquileo e Ingrid Villena, quienes estaban por reducir el quórum a 4/7.

• También por 6 votos contra 5 la subcomisión rechazó la propuesta del PC y LDP que establecía que “en caso de que la norma no consiga el quórum necesario, pero alcance la mayoría de los presentes y votantes, la norma se someterá a un plebiscito”.

• Sobre estos puntos, Bassa afirmó que “si algo hemos demostrado en este mes y medio de trabajo es que la constituyente puede trabajar y crear derecho. La Convención puede llegar a esos quórums tan altos que se han establecido, para tomar decisiones políticas importantes (…) Los dos tercios famosos no son una quimera inalcanzable. Las fuerzas políticas detrás de los dos tercios están y están trabajando juntas. Por eso digo que hoy ese tema es innecesario y quizás responde a otra agenda política distinta a la agenda constituyente”.

• La subcomisión de Reglamento sobre Organización y Estructura aprobó que los cargos de la mesa de la Convención serán rotativos, todos serán reemplazados a los seis meses de la instalación de la Convención y los que están actualmente en la testera, quedan inhabilitados para un nuevo período. Si se prorroga por tres meses el mandato de la Convención, el pleno puede ratificar esa mesa que este en ejercicio o elegir todos los cargos con nuevos convencionales.

• Además, esta subcomisión también zanjó la propuesta de comisiones temáticas que debería tener la Convención para discutir simultáneamente las distintas áreas que deberá abarcar la nueva Constitución:  1- Comisión de Sistema Político, Gobierno, Poder Legislativo y Sistema Electoral, 2- Comisión sobre principios constitucionales, democracia, nacionalidad y ciudadanía, 3- Comisión sobre forma jurídica del Estado. Equidad Territorial. Organización fiscal, política y administrativa, 4- Comisión de derechos fundamentales. Derechos políticos y civiles, 5- Comisión sobre derechos fundamentales económicos, sociales y culturales. Derechos colectivos de los pueblos naciones indígenas preexistentes al Estado, 6- Comisión sobre Medio Ambiente, derechos de la Naturaleza, bienes comunes y modelo económico, y 7- Comisión sobre Sistemas de Justicia, órganos autónomos de control y reforma a la Constitución.

• El viernes 20 los dos coordinadores de la Comisión de Reglamento, Amaya Alves y Daniel Bravo, se reunieron los seis coordinadores de las tres subcomisiones para elaborar y terminar el documento consolidado de todo lo ya aprobado en la semana, sin modificar contenidos. Entregado a los integrantes de la comisión, tienen plazo hasta el lunes 23 al medio día para presentar indicaciones y luego, debatir y votar la propuesta integral durante toda la semana, que es la que pasará a fines de agosto a la mesa de la CC.

Caso Arancibia

• El voto político que aprobó el viernes 13 de agosto la comisión de DDHH para que el ex almirante y convencional UDI, Jorge Arancibia, no sea parte de las audiencias públicas de esa instancia, activó un conflicto político en el seno de la Convención, que tuvo su jornada más tensa el lunes 16 de agosto.

• Chile Vamos. Sacó ese lunes una declaración oficial en la que junto con advertir que recurrirían a instancias judiciales nacionales e internacionales, le exigieron a las autoridades de la Convención que “asuman como una obligación el respeto a la institucionalidad, el rechazo de acuerdos ilegales y la protección de los derechos de todos los convencionales elegidos por el pueblo de Chile”, que lo sucedido era un “acto ilegal y abusivo”, porque “ningún grupo, ninguna mayoría circunstancial, ninguna comisión en particular o, ni siquiera el pleno de la Convención Constitucional, puede atribuirse la capacidad de limitar los derechos y facultades de un constituyente, elegido válida y legítimamente por los chilenos, para redactar una propuesta de nueva Constitución para el futuro de Chile”.

• Arancibia. Habló varias veces reiterando su participación en las audiencias públicas y reclamando por el trato indigno en su contra. Ante la comisión dijo que “hay algunos que dicen que soy provocador porque llegue a la comisión de DDHH. Entré en la que estimo es la central del texto de nueva Constitución que vamos a elaborar, por eso entré, no para obstruirla, no para tener una actitud negacionista, esa no ha sido mi actitud”. Agregó que le dolió enterarse por la prensa y que la comisión no le informara personalmente del voto político en su contra: “Tienen el derecho a pensar y votar como quieran, pero cometieron un daño al espíritu que estamos tratando de construir acá (…) ¿soy un personaje negacionista? Esto no es un discurso político, les hablo del corazón y desde ahí les pido que terminemos con estos sentimientos. Yo quiero trabajar con ustedes, me gustaría que se me pagara con la misma moneda”.

• Comisión de DD.HH. El tema fue debatido largamente en la sesión de ese día. La convencional de Independientes No Neutrales, Patricia Politzer, pidió la palabra y planteó que “no le corresponde a la Convención convertirse en un tribunal, debe abrir las puertas y escuchar todas las opiniones, por dolorosas que parezcan. Es la opinión pública la que debe juzgar, los oídos de la ciudadanía no requieren de protección especial”. En la misma línea se expresaron los convencionales Pedro Muñoz (Colectivo Socialista), Felipe Harboe (PPD) y uno de los coordinadores de la comisión, Roberto Celedón.

• El tema fue zanjado con la propuesta de la otra coordinadora, Manuela Royo: que Arancibia se mantenga en la subcomisión marco y “que se abstenga de participar en la de Verdad Histórica donde declararán las víctimas de violaciones a los DDHH”. Celedón le precisó al convencional UDI que “no es para negarle a usted sus derechos, les pediría a todos que acojamos la solicitud de Manuela y que eso pueda traer paz a todos”. Así fue.

• También se solucionó el veto de audiencia para cuatro organizaciones por ser consideradas negacionistas: Fundación Jaime Guzmán, la ONG “Acción Republicana”, ConFamilia y la Fundación “Cuide Chile”.  Se acordó escucharlas, pero dejando claro previamente que no se aceptaran en las exposiciones discursos de odio, negacionismo, mentiras flagrantes ni faltas de respeto a las personas.

Funan a Fernando Atria

• Desde la noche del miércoles y durante todo el jueves, el abogado constitucionalista y convencional del Frente Amplio, Fernando Atria, fue trendic topic en redes sociales por críticas, epítetos y “funas” por votar a favor de no modificar el quorum de 2/3 y rechazar la propuesta de llamar a plebiscitos intermedios para el desbloqueo de temas constitucionales. Tras la votación, convencionales del PC y la LDP difundieron en sus redes sociales una gráfica con fotos de sus constituyentes que votaron en contra, emplazándolos, lo que se viralizó y desató la funa a Atria. Fue muy comentado el tuit de la convencional Barbara Sepulveda, integrante de la misma comisión, quien votó por modificar el quorum.

• Una situación que gatilló diversas opiniones en la Convención: fue abordado en la Comisión de Comunicaciones, el convencional Christian Viera afirmó que esa actitud esconde “un germen de autoritarismo” y la coordinadora de la Comisión de Reglamento salió a apoyar a Atria: “Sus argumentos son sólidos y su compromiso con el proceso es evidente. ¡Por favor opinar distinto es posible, dudar de su aporte al proceso NO!”, dijo Alves.

• El vicepresidente Bassa dijo precisó que esto era preocupante, porque “hay grupos en la constituyente, transversalmente, que son muy vociferantes y que amplifican artificialmente las polémicas a través de las redes sociales y, que tratan efectivamente de presionar para que las mayorías de las que ellos no forman parte, decidan en una línea más parecida a lo que ellos quisieran”. Añadió que esto “es un tema de la mayor gravedad, porque una cantidad importante de constituyentes estamos preocupadas de terminar con las distintas formas de violencia política y está es una forma de acoso. Las gráficas con las que se está denunciando esto están preparadas de antemano”.

• Debate. El episodio representa un nuevo roce en el seno del pacto Apruebo Dignidad, por las diferentes posiciones del Partido Comunista y el Frente Amplio.

• Atria explicó las razones de su voto. Recordó que para “cambiar los dos tercios se requiere de una reforma constitucional tramitada en el Congreso. Si esa reforma se llevara adelante y el Congreso cambiara esa regla, por cierto, que la norma de los dos tercios cambiaría”. Explicó que no tiene objeciones de principios con un plebiscito intermedio de desbloqueo, pero que una iniciativa así -como la planteada por el PC y la LDP- abre interrogantes y problemas prácticos organizativos, de tiempos y contenidos, sin dejar de lado que la Convención no puede realizar ella misma elecciones y advirtió que hay problemas de compatibilidad de los tiempos para realizarlos. “La propuesta que se votó ayer ignoraba todo esto. Arrancó aplausos desentendiéndose de toda derivada problemática, lo que es a mi juicio demagogia. Estas formas son tan perjudiciales para la CC como el evidente boicot de la derecha (…) la Convención se defiende de las mentiras de la derecha y también de anuncios irresponsables”, sentenció.

• En la otra postura, la convencional Alondra Carrillo (Mov Soc) insistió en que en el debate de la subcomisión “se expusieron posiciones ya conocidas, parte de la institucionalidad que suscribió el Acuerdo por la Paz y las nuestras, cuyas voces no fueron parte de ese pacto político. Que la derecha no haya alcanzado el tercio de bloqueo, no cambia la naturaleza de un quórum como ese, diseñado desde el miedo a los pueblos, no solo para defender lo que existe, sino para impedir la institucionalización de lo nuevo. Criticamos el Acuerdo y la imposición de los límites de la ley 21.200 en forma y fondo. En forma, por el tutelaje que supone. En fondo, por el sentido de este quorum doblemente calificado, creado para fortalecer un poder de veto de un sector minoritario”. Sobre el plebiscito, agregó que “el argumento técnico puede ser fácilmente solucionado mediante indicaciones y en coordinación con la Comisión de participación” y que eso “no puede ser un obstáculo para la voluntad política de asegurar una participación vinculante e incidente de los pueblos en este proceso constituyente”.

• El PC y la LDP ya anunciaron que van a insistir con estos dos puntos en las distintas etapas que restan para llegar al documento definitivo de Reglamento de la Convención.

La carta de los 15

• 15 convencionales de Chile Vamos dieron a conocer una carta abierta a sus pares de escaños reservados en la que hicieron una autocrítica por el trato que han recibido y se comprometieron a avanzar en una solución. La misiva fue firmada por Raúl Celis, Ruggero Cozzi, Bernardo de la Maza, Álvaro Jofré, Harry Jurgensen, Patricia Labra, Hernán Larraín Matte, Cristián Monckeberg, Geoconda Navarrete, Manuel José Ossandón, Bárbara Rebolledo, Luciano Silva, Angélica Tepper, Paulina Veloso y Roberto Vega.

• El texto es una clara señal de sectores más moderados de Chile Vamos que han tomado distancia y separado aguas políticas de la dura estrategia desplegada por los convencionales de la UDI de intentar trabar y cuestionar permanentemente los avances de la Convención.

• “Sabemos que el diálogo ha sido difícil en estas primeras semanas de la Convención. Somos conscientes de que muchas veces no hemos sido capaces de entender la mirada de los pueblos originarios ni hacernos cargo de las lecciones que nos ha dejado la historia (…) sabemos que hay mucha desconfianza y desconocimiento acerca de los sueños y valores que a cada cual inspiran. Por eso, quienes firmamos esta carta, manifestamos nuestro firme compromiso a dialogar y buscar, con altura de miras, acuerdos para iniciar una nueva etapa. Queremos avanzar y aportar en la construcción de aquellos consensos que nos permitan instalar, en la futura Constitución, una nueva forma de relacionamiento entre el Estado, los pueblos originarios y la sociedad en su conjunto”, reza la misiva que leyó Larraín Matte ante el pleno del martes.

Lista del Pueblo

• La constituyente María Rivera anunció su salida formal de la LDP, sumándose a las otras ocho bajas que ha registrado ese pacto las últimas semanas. La decisión se informó a través de un comunicado del Movimiento Internacional de los Trabajadores (MIT), el cual integra Rivera: “Queremos reafirmar públicamente nuestra independencia en relación a la Lista del Pueblo y concretar formalmente nuestra salida de los espacios de esa organización”.

• “La Lista del Pueblo tanto criticó a los partidos tradicionales que terminó intentando transformarse en uno de esos” y que “la falta de una verdadera organización democrática por abajo hizo que los constituyentes electos por la Lista del Pueblo se alejaran de la Lista, ya que esa pasó a representar cada vez más las opiniones de una cúpula y fue incapaz de construir una verdadera organización popular”, reza la declaración.

Trabajo de las comisiones

• Sesionaron mañana y tarde en forma paralela todas las comisiones y subcomisiones en modalidad de audiencias públicas y discusión de sus diferentes propuestas para el reglamento. Por temas de aforo y capacidad, se dividieron entre la sede del Congreso en Santiago y el Palacio Pereira. Todas han sido transmitidas por la señal de www.chileconvencion.cl.

• Descentralización. Durante toda la semana realizó audiencias públicas desde regiones, con un intenso calendario de trabajo: martes 17 de agosto estuvo en Arica, el miércoles 18 en San Carlos, jueves 19 agosto fue desde Ovalle y el viernes 20 agosto desde Ancud.

• Los integrantes de la comisión se distribuyeron en diferentes zonas: en Arica estuvo Álvaro Jofré, Pablo Toloza, Hernán Velásquez, Jorge Abarca y Cristina Dorador, quienes también estuvieron en Ovalle estarán donde se les sumó la vicepresidenta adjunta de la mesa, Tiare Aguilera, y la convencional, Jenifer Mella. Los encargados de las audiencias en San Carlos fueron los constituyentes César Uribe, Matías Orellana, Fernando Salinas, Vanessa Hoppe y Carol Bown, mientras que en las Ancud participaron Adriana Ampuero, Julio Álvarez, Harry Jürgensen y Gaspar Domínguez.

• En las audiencias de toda la semana recibieron a organizaciones territoriales, medio ambientales, comunales, académicos, asociaciones agrícolas, profesionales, pueblos originarios, personas naturales, asambleas y representantes de la Isla de Pascua y de Juan Fernández.

• Ética. La comisión se abocó toda la semana a deliberar la propuesta para el reglamento de ética y convivencia de la Convención, en el que se incluyen temas como la prevención y sanción de la violencia política y de género, discursos de odio, negacionismo, distintos tipos de discriminación, probidad y transparencia en el ejercicio del cargo. También abordó ítem como la difusión de noticias falsas y la integración, funcionamiento y facultades del Comité de Ética.

• Se aprobó sancionar el negacionismo, entendido como “toda acción u omisión que justifique, niegue o minimice, haga apología o glorifique los delitos de lesa humanidad ocurridos en Chile entre el 11 de septiembre de 1973 y el 10 de marzo de 1990”, así como “las violaciones a los Derechos Humanos ocurridas en el contexto del estallido social” desde octubre de 2019. También incluye “toda acción u omisión que justifique, niegue o minimice las atrocidades y el genocidio cultural de los que han sido víctimas los pueblos originarios y el pueblo tribal afrodescendiente”.

• Se acordó prohibir que los convencionales tengan un trabajo remunerado adicional al de la CC, con excepción de las labores docentes, pero reducidas de 12 a 8 las horas semanales fuera del horario en que funciona la Convención.

• Comunicaciones. Recibió en audiencia al director del Centro Nansen para Paz y Diálogo, Alfredo Zamudio. Durante su exposición destacó que “un proceso constituyente como el que ustedes están es importantísimo para nuestro país, no solo por lo que están haciendo de facto, sino que también por la inspiración que ustedes puedan dar y están dando a Chile. Hay mucha gente que les está deseando bien, porque sabemos que es un reencuentro”.

• En su exposición, Zamudio agregó que “para la transformación de un quiebre profundo de confianza, como posiblemente algunos han descrito Chile, se necesitan tres pilares presentes para que eso ocurra: capacidad institucional, conocimiento, o sea saber cómo, y voluntad política. Y Chile tiene capacidades, tiene instituciones, tiene muchos conocimientos, tiene mucha gente capaz, pero falta tal vez reparar o reconstruir la voluntad política y la voluntad política es un fruto de un proceso de reconstrucción de confianza”.

• Participación Popular y Equidad Territorial. La comisión -integrada por 28 convencionales- terminó su proceso de audiencias públicas al que destinó siete días, ya que recibió a más de 95 organizaciones y personas naturales, de manera presidencial o telemática. Los coordinadores Lisette Vergara (LDP) y Javier Fuchslocher (INN) explicaron que recibieron 218 solicitudes de audiencia, pero que dado lo limitado de los plazos, se hizo un sorteo público.

• Fuchslocher agregó que la comisión ahora “tiene la responsabilidad de considerar los insumos (testimonios e información) presentados durante estos siete días, para establecer las normas que permitan que cada habitante de los diferentes territorios del país participe de forma incidente, y sienta propia esta nueva Constitución”.