Literalmente están con los plazos encima. Los constituyentes solo tienen un par de semanas más para aterrizar, cuajar, discutir, aprobar y elaborar el reglamento definitivo de la Convención Constitucional. Todo un trabajo de joyería para zanjar un tema realmente clave, porque con este reglamento se le dará una estructura a la toma de decisiones de la Convención para elaborar el texto de nueva Constitución.
Es aquí donde se definirán los quórums de los distintos tipos de votación, la cantidad y tipos de comisiones en las que se trabajarán las distintas áreas temáticas de la Constitución, los principios, la ruta de la deliberación, la forma en que solucionarán los conflictos. La mesa de la Convención no solo ya ha dicho públicamente que en septiembre se debería iniciar ya el debate de fondo de los temas constitucionales, sino que además esta semana delineó un cronograma con el objetivo que el reglamento esté aprobado íntegramente por el pleno de la CC el 10 de septiembre.
La idea de la mesa es que las comisiones, todas, tengan plazo hasta la última semana de agosto para entregar sus propuestas, que la semana del 27 de agosto al 1 de septiembre se trabaje con los coordinadores de esas instancias para afinar el texto final y que entre el 6 al 10 de septiembre, el pleno sesione de corrido todos esos días en la mañana y en la tarde para aprobar, hasta total despacho, el reglamento.
Por eso, toda la semana la Comisión de Reglamento se dividió en tres subcomisiones, para avanzar en forma paralela en la elaboración de la propuesta: 1- Estructura Orgánica y Funcionamiento, 2-Iniciativa, Tramitación y Votación de Normas Constitucionales y, 3- Vínculo con otras Comisiones. Estas tres instancias tienen plazo hasta el 19 de agosto para entregar sus propuestas al pleno de la comisión, que a su vez tiene hasta finales de agosto para entregar el texto básico a la mesa de la Convención. A ese documento se le deben agregar las aristas de participación, ética y administración que están preparando en forma paralela las respectivas comisiones.
El escándalo de la República
Hasta ahora en las subcomisiones se avanzó ya en aprobar un mecanismo de iniciativa popular, para que desde la ciudadanía -sociedad civil y pueblos originarios- se puedan presentar propuestas de normas constitucionales, cumpliendo requisitos -como número de firmas, por ejemplo- que definan las comisiones de Participación Popular y de Consulta a los Pueblos Originarios. También se acordó que los convencionales que quieran presentar una moción constitucional deben contar con un mínimo de 8 firmas de sus pares y un máximo de 16.
Se estableció que al momento que se inicie el debate constitucional, los 155 convencionales tendrán la oportunidad de exponer por 5 minutos cada uno ante el pleno, un discurso de apertura para presentar sus principales ideas, su visión de lo que debe ser la nueva Constitución. “Es bastante relevante que llegamos a un acuerdo en esto, porque será la primera vez que todos podremos de forma voluntaria explicar ante la Convención y al país, no ideas sueltas, sino lo que cada uno cree que debe ser la Constitución”, explicó a www.alertaley.cl el convencional del Colectivo Socialista, Ricardo Montero, que integra la subcomisión de Iniciativa, Tramitación y Votación de Normas Constitucionales.
Además, en la subcomisión de Funcionamiento se aprobaron la propuesta de los dos primeros artículos del reglamento de la CC. “La Convención Constitucional es una asamblea representativa, paritaria y plurinacional, de carácter autónomo, convocada por los pueblos de Chile para ejercer el poder constituyente. La Convención reconoce que la soberanía reside en los pueblos y que está mandatada a redactar una propuesta de nueva Constitución, que será sometida a un plebiscito constitucional”, reza el primer artículo aprobado por 9 votos a favor y 2 en contra.
Fue en el segundo artículo que se levantó la polémica algo artificial sobre la palabra República. La propuesta original señalaba que “el presente reglamento tiene por objeto establecer la organización, el funcionamiento y los procedimientos de la Convención Constitucional de la República de Chile, cuya finalidad es elaborar una propuesta de texto de nueva Constitución”. A eso se le eliminó la frase “de la República de Chile” dejando sólo el nombre del país, con el argumentando que el primer artículo sostiene que la CC es “de los pueblos de Chile”.
Salieron críticas de varias voces de centro, pero especialmente en la derecha, que inició un despliegue en redes sociales -igual que el visto con el tema de las asignaciones a los convencionales o las críticas a la presidenta de Convención, Elisa Loncon- criticando la decisión, por considerarla excluyente. La convencional UDI, Constanza Hube, puso en su cuenta de Twitter que esto era “una señal que pone en duda la unidad del país. ¿Dónde quedó la casa de todos y todas?”, mientras que su par, Marcela Cubillos, agregó en la misma red social esto lo aprobaron los mismos que están “a favor de subirse las asignaciones”.
Al respecto, Montero aterrizó a www.alertaley.cl este debate y explicó que esto no implica un cuestionamiento al régimen político ni menos una definición sobre ese tema: “eso, el concepto de la República, es lógicamente una discusión de fondo, del sistema político, que se dará en las comisiones respectivas y en el pleno”.
Sin agua en la piscina
Un tema no menor en la discusión de estas semanas, será el debate sobre los quórums de las votaciones, en las comisiones, en los plenos, sobre contenidos constitucionales puros u otras materias.
El umbral de los 2/3 ha sido un tema desde el día 1, se le cuestionaba que ahí estaba la “trampa política” del Acuerdo por la Paz del 15 de noviembre, ya que ese quórum -además de alto porque implica 103 de los 155 votos de la CC- otorgaba poder de veto sobre todo a los sectores conservadores, los reacios a la nueva Constitución.
En el amplio abanico de las oposiciones se dividían entre quienes, si bien no les gustaba, estaban por respetar las reglas del juego ya establecidas y quienes insistían en jugarse las cartas en la Convención por modificarlo. La presión bajó considerablemente cuando en la elección de mayo la derecha en su conjunto y en especial la vinculada al “Rechazo”, quedó muy por debajo de los 52 escaños que necesitaba para tener el tercio que le permitiría ejercer poder de veto.
Así, a la luz de las propuestas de reglamento ingresadas por los convencionales a la comisión, ya quedaría claro que no hay piso en esta instancia ni en el pleno después para modificar el quórum de 2/3 para aprobar cada uno de los artículos que tendrá el texto de nueva Constitución. Es más, así lo plasmaron – además de los dos documentos de Chile Vamos- el Colectivo Socialista, el Frente Amplio y el de Independientes No Neutrales.
Al interior de la Convención se sabe que sectores del PC y alguna de las Listas del Pueblo van a insistir en tratar de modificar este umbral, pero los cálculos ya apuntan que no hay mayoría para eso. Eso sí, hay propuestas -como la del PS y el FA- para que el quórum de 2/3 sea restrictivo, ósea, solo para las normas constitucionales y que los acuerdos sobre organización y funcionamiento en pleno o las comisiones sean por mayoría.
En todo caso, en la propuesta de reglamento que presentó el PC incorporó un punto que ya logró imponer en el seno de la comisión: el cuestionamiento a las abstenciones como “rechazos encubiertos” y por tanto, que “todos los cálculos deben efectuarse sobre los presentes y que la abstención debe ser considerada como no votar”.
Cartas sobre la mesa
En la sesión extraordinaria de la Comisión de Reglamento del sábado 7 de agosto, se pusieron sobre la mesa las distintas propuestas de reglamento, colectivas e individuales sobre las que se está trabajando estas semanas.
La derecha hizo documentos separados. RN y Evópoli propuso 5 comisiones orgánicas – Reglamento, Régimen interno, Participación ciudadana, Ética y Armonización – y 6 comisiones temáticas sobre temas como derechos, deberes y garantías, régimen de gobierno, poderes del Estado, descentralización, reforma constitucional y órganos constitucionales autónomos, todas integradas al menos por 7 constituyentes, con la obligatoriedad de pertenecer a una.
La UDI propuso “comités de convencionales” y no comisiones, 7 en total integrados al menos 9 constituyentes. Tres temáticas -Principios, Derechos y Deberes; Gobierno e Instituciones; y Forma de Estado, descentralización y sociedad civil- y cuatro funcionales: Participación Ciudadana; Régimen Interno y Presupuesto; Ética y una Técnica Constitucional, que revise el texto final de las comisiones temáticas. Además de la creación de un ‘informe de minorías’.
El Colectivo Socialista planteó 8 comisiones de administración y funcionamiento, que concuerdan con las que hoy existen como transitorias y otras 10 temáticas para abordar áreas como Formas de Estado; Protección de la Naturaleza; Sistema judicial y control; Estado Plurinacional; Régimen Político; Género y paridad; y Cultura.
En el FA propusieron el número más grande: 18 de carácter temático sobre Gobierno, administración del Estado y control; Congreso Nacional; Elecciones y participación popular; regímenes constitucionales de excepción, normas transitorias y reforma a la Constitución; derechos, económicos, sociales y culturales; Justicia y tribunales, y una de vejez y seguridad social.
Independientes No Neutrales propusieron comisiones de trabajo sobre Descentralización; Estado de Derecho; Mecanismos e instituciones de protección; derechos fundamentales de carácter económico, social, cultural y ambiental; y Sistema Electoral, Partidos Políticos y Reforma de la Constitución.
Varias de las propuestas hablan de una comisión de armonización, una instancia que resuelva discrepancias y vele por la coherencia del texto final de la nueva Constitución. La diferencia central pasa por si esta instancia funcione desde el principio, en paralelo al resto, incluso como un órgano de consulta o solo, al final del trabajo de las comisiones. Si bien todos los convencionales tienen plena conciencia que el reloj corre y la prioridad 1 es terminar el reglamento, hay algunas dudas sobre los plazos exactos que planteó la mesa, ya que se advierte que se podría necesitar al menos una semana para alcanzar a armonizar las propuestas en un mismo documento. Trabajo de joyería.
